全面两孩政策实施一年 落地效果达到预期了么？
自去年元旦开始的全面两孩元旦施行政策距今已经有整整一年的时间，在这过去的一年里，全面两孩政策落地效果符合预期吗?相应的配套服务跟上了么?一起来了解下。全面两孩政策实施满一周年，其所带来的出生人口变化一直被外界关注。政策的落地是否符合预期?“全面两孩”有没有“遇冷”?对此，国家卫计委副主任王培安在2016年11月举行的人口与发展高级资讯会上表示，根据计划生育、住院分娩统计和各省出生人口与孕情资料综合研判，2016年出生人口将超过1750万，大致相当于2000年前后的出生的人口规模，与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。
从实际情况来看，今年受到政策调整和猴年生育高峰的叠加影响，部分医疗机构已出现新生儿数量明显增加情况。据悉，2016年1月至11月，有13420多名婴儿在该院出生，比去年同期增加19.8%，其中二胎占30%左右。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武此前表示，全面两孩政策的实施将使中国总人口规模的峰值延后3年左右，于2028年前后出现，达到14.50亿人，比维持原来较严格的生育政策下的峰值人口多3500万人。
伴随着生育需求的增长，不少地方，特别是大城市出现了产科床位供不应求的现象。例如，浙江省卫生计生委方面今年12月时透露，今年浙江分娩人数预计达到70万，较去年增加了6%，该省缺少产科床位4700张，缺少儿科床位近1万张。
对此，国家卫计委今年9月就提出，要着力缓解产科“一床难求”问题，力争“十三五”时期增加产科床位8.9万张、增加产科医生和助产士14万名。在地方层面，已经有政府及医疗机构采取了措施。例如，北京此前提出，要通过调整科室病房、购买民营机构产科病房等方式增加产科床位。目前北京妇产医院取消了产科特需病房，将产科特需病房改为普通病房，增加了18张床，产科床位达到240张。
在休假制度方面，目前，已有至少29个省份出台了新修订的地方版计生条例，明确产假、陪产假期限。且上述省份均在法定产假的基础上延长了本地的产假期限。例如，重庆新修改的计生条例中指出，符合法律法规规定生育的女职工，在国家规定产假的基础上增加产假30日。另外，重庆规定，符合法律法规规定生育的女职工，经本人申请，单位批准，产假期满后可连续休假至子女一周岁止。陪产假方面，29省份中，最短的陪产假有7天，最长的则有1个月之久。
全面两孩政策的落地，也对妇幼保健、儿童照料、学前、中小学教育、社会保障等资源的配置提出挑战。相应的配套设施及服务准备得如何了?2016年7月，教育部公布的《2015年全国教育事业发展统计公报》显示，全国共有幼儿园22.37万所，比上年增加1.38万所;学前教育毛入园率达到75.0%，比上年提高4.5个百分点。“十三五”规划纲要中也提出，要实施学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率提高到85%。2016年5月，国家卫生计生委等六部门联合印发了《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》，明确到2020年，每千名儿童床位数增加到2.2张，每千名儿童儿科执业(助理)医师数达到0.69名，每个乡镇卫生院和社区卫生服务机构至少有1名全科医生提供规范的儿童基本医疗服务。
在全面两孩政策实施前，就有专家分析称，政策预期效果可能受到实际生育意愿影响。目前，民众的生育意愿究竟如何?
2016年12月，全国妇联发布了一项针对北京、辽宁等10省(市)21个市(区)0岁-15岁儿童父母的调查显示，53.3%的受访一孩家庭不想生育第二个孩子。
对这一数据，全国妇联儿童工作部部长陈晓霞分析称，由于生育成本、经济负担、照料负担等问题，相当一部分家庭存在“不敢生、不愿生”现象，已经生育两孩的家庭对于相关公共服务和家庭教育指导提出新需求。
从独生子女到“单独两孩”、再到“全面两孩”，为应对不同时期的人口问题，中国计划生育政策经历了不断调整和完善。未来，生育限制会否进一步放开?
2016年11月，由中国社科院人口所主编的《人口与劳动绿皮书》发布。《报告》称，“全面两孩”并不是生育政策调整的终点，应该根据实际的生育指标发展变动趋势，及时做出调整或保持生育政策的决策，以调节人们的生育行为适应社会、经济、环境、资源可持续发展的需要。《报告》提出，为避免落入“低生育率陷阱”，中国未来可能需要进一步放宽生育限制，甚至取消生育限制。
不过，2016年两会期间，当被媒体问及中国何时会全面放开生育政策时，国家卫计委主任李斌曾表示，没有时间表。
她强调，国策要坚持，生育政策会根据每一个阶段人口发展的趋势来进行科学的研判，根据形势的变化，及时做出生育政策的调整和完善。
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