农村土地承包经营权确权登记颁证是个什么意思

86年的一片叶子

    为认真做好全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据农业部《农村土地承包经营权确权登记试点工作规程》和省委、省政府办公厅转发农委等部门《关于开展农村土ff地承包经营权确权登记颁证试点工作意见》有关要求，结合《物权法》、《农村土地承包法》和《土地管理法》的有关规定，并结合我县我我我实际，制定本实施方案。

一、指导思想
以完善农村土地承包经营制度、维护农村稳定、促进现代农业发展为宗旨，认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，将农村二轮土地承包地块、面积、空间位置、权属证书落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
二、基本原则
（一）保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的农村二轮土地承包合同和颁发的土地经营权证书为基础，按实际测量面积确权登记颁证。严禁借机违法调整和收回农户承包地，严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体，严禁将村民小组或村集体土地登记到个人头上。
（二）依法规范。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的内容和程序，开展土地承包经营权登记工作。
（三）民主协商。加强宣传、教育，引导农民群众积极参与，具体问题解决应经本集体经济组织成员民主讨论决定。
（四）分级负责。实行县统一领导，部门协作配合，乡镇负责实施，村、组具体落实，形成整体合力，确保任务顺利完成。
三、登记范围
农村土地承包经营权确权登记颁证范围为二轮家庭承包的农村土地。
四、工作任务
在农村集体土地所有权登记发证的基础上，以现有的土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书落实到户。健全农村土地承包管理档案，建立农民土地承包权属电子管理系统，实现农村土地承包经营权权属管理信息化。
五、工作流程
（一）成立组织。成立由县政府主要负责人为组长，县委、县政府分管领导为副组长，相关单位负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室。办公室设在县农业委员会。各乡镇成立相应的工作领导小组，具体负责组织实施。各村成立由村、组干部、党员和村民小组农民代表组成的工作组和“议事会”，做好土地确权登记颁证过程中的具体工作。
（二）宣传培训。多渠道、多形式宣传农村土地承包经营权确权登记工作的意义和工作要求，让干部吃透精神、掌握政策，让群众明白目的、积极参与，让技术人员明确要求、掌握规范。组织开展人员培训，采取县、乡、村分级培训。培训内容重点是确权登记颁证的相关政策和实务操作等知识。
（三）调查摸底。以村为单位，全面组织清理土地承包档案，对土地承包方案、承包合同、承包台帐不齐全、管理不规范等问题，要做好完善工作；对二轮承包遗留问题，要做好排查、化解工作。
（四）农户申请。由行政村组织发放全省统一格式的农户土地承包经营权确权登记颁证申请表，一式三份，由承包户（户主）进行填写。申请表由乡、村工作组根据二轮承包合同和家庭户籍信息（必须要与公安部门提供的户口簿、身份证信息相一致）进行审核，签字确认并加盖公章，以村民小组为单位汇总形成小组汇总表，村集中将小组汇总表报乡镇农经管理部门备案。
（五）宗地图测绘。测绘公司利用国土资源部门现有的测绘地理信息成果，以航空摄影资料为基础，采集农村土地承包地块图斑，把经解译纠偏后的航空影像图作为农村土地承包经营权确权登记颁证调查底图，形成村民小组地块图，提供给乡镇、村和村民小组，供农户现场指界。
（六）现场指界。由乡镇、村工作组、“村民议事会”人员共同组成农户承包地指界小组，与申请农户或其委托人现场共同指界确认承包户所属地块。所指认地块的承包户姓名要与承包户所填写的申请书姓名一致。现场指界后，由工作人员标注上图，并由承包户或其委托人、村组负责人在工作底图上签字确认。
（七）问题修补。由乡镇、村工作小组对各村民小组地块图及指认结果进行审核，发现地块图与实际出入较大，承包户有疑问的，测绘专业队伍进行外业修补测，进行完善，最终形成与现状一致的村民小组地块图。
（八）制作宗地图。由测绘专业队伍根据修测完善后的村民小组地块图制作承包农户地块宗地图，作为土地确权登记的重要成果记载于土地承包经营权确权证书和档案。
（九）结果公示、确认、审核。以行政村或村民小组为单位，将电子版的村民小组地块图和农户承包地宗地图在村务公开栏和村民小组进行公示，公示期七天，并保留公示的相关影像资料。由乡镇、村工作组、“村民议事会”人员组织农户，对经公示无异议的承包地宗地图进行最终确认，并在相应的图或表上签字盖章。然后以小组为单位将农户承包地宗地图等确权登记资料进行汇总，村集中统一上报乡镇农经管理部门审核。
（十）建立登记簿、登记发证。乡镇农经管理部门对报送的村民小组土地确权登记颁证资料（包括图件、表格、数据、文字报告）进行初步审核，符合规定的，以组为单位造册，分村由乡镇集中报县农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组办公室复核、审批。县、乡（镇）成立土地承包经营权确权登记颁证核查小组，进行严格审核，分级建立土地承包经营权登记簿，登记簿中要附村民小组地块图和农户承包地块宗地图。
以行政村为单位召开村民大会，统一颁发由省农业行政管理部门监制、县级人民政府印制全省统一格式的农村土地承包经营权证书。
（十一）建立数据库。由县政府招标采购确定的农村土地承包经营权管理软件，参照农业部《农村土地承包经营权登记农村承包土地调查数据规范（试行）》，以乡镇为单位建立农村土地承包经营权属管理数据库。
（十二）资料归档。由县、乡（镇）、村三级分别建立农村土地承包经营权登记颁证档案（包括纸质档案和电子档案）。主要内容包括：1、申请书，2、调查表，3、审批表，4、登记簿，5、调查工作底图，6、登记台帐，7、面积汇总表，8、宗地图，9、公示资料，10、经营权证书等。
（十三）总结验收。县政府组织对各乡（镇）的农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行验收并纳入年终综合考核（具体的工作考核方法另文制定），并总结上报。
六、时间安排
全县利用一年时间，全面开展确权登记颁证工作。具体工作时间安排如下：
（一）组织发动阶段（2014年4月30日前）。3月下旬，完成组织建立、方案制定、基础表格印制等前期准备工作； 4月上旬召开县确权登记颁证工作动员会、培训人员；4月中、下旬，采用电视讲座、网络、报刊、宣传车、悬挂横幅、发放手册、明白纸等多种形式，广泛宣传开展土地承包经营权确权登记颁证的重要意义、工作内容和工作要求等。4月底前完成测绘公司招标工作，招标确定的测绘公司即可入场开展业务工作。完成县、乡、村三级工作人员的培训工作。
（二）清理核实阶段（2014年6月30日前）。5月底前，各乡镇完成调查摸底工作，以村为单位，完成农村土地承包档案清理，做好完善工作。遗留矛盾做好排查、化解工作。根据情形做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作。6月底前全面做好农户申请登记工作，认真核对好相关信息，形成汇总表上报。
（三）测绘公示阶段（2014年9月30日前）。完成制作调查底图，现场调查指界，问题修复，制作宗地图等工作。各乡镇、村组织人员配合测绘中介公司共同完成。
（四）登记录入阶段（2014年11月30日前）。完成承包户对承包地宗地图的公示、农户确认、审核、汇总、上报。测绘公司根据审批结果分级建立土地承包登记簿。
（五）登记发证阶段（2014年12月）。12月份开始启动以村为单位统一组织颁发土地承包经营权确权证书。
（六）资料归档阶段（2015年2月28日前）。完成以乡镇为单位建立农村土地承包经营权数据库。县、乡镇、村三级分别建立档案（包括纸质档案和电子档案）。
（七）总结验收阶段（2015年3月31日前）。完善相关程序、资料，开展总结、验收、考核工作，接受省、市检查。
七、工作保障
（一）加强组织领导。县直相关部门、各乡镇党委、政府要高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。加强组织领导，切实做好政策指导、验收考核和日常协调工作。各地要严格执行政策，把化解土地承包遗留问题，避免产生新的矛盾，保证确权登记颁证经得起历史检验、令群众满意作为工作职责和目标，制定具体工作计划，统筹协调和研究解决工作中的重大问题，确保工作顺利开展。
（二）明确部门职责。按照省、市有关要求，结合我县实际，制定工作方案，明确工作职责，形成工作合力。农业部门负责宣传培训、业务指导，抓好方案的组织实施和工作考核；国土资源部门负责提供经省级验收合格的农村集体土地所有权确权成果，指导处理涉及有关权属的矛盾纠纷；组织部门负责加强基层组织建设，重点增强村“两委”班子的组织力和战斗力，为开展确权登记颁证提供组织保证；纪检监察部门负责执纪监督问责，及时查处确权登记颁证工作中违反政策规定、营私舞弊的行为；宣传部门负责通过各种媒体、网络等平台加大宣传，营造氛围；政府法制部门负责提供有关法律法规服务，促进确权登记颁证工作依法推进；公安部门负责提供相关的户籍信息、身份证明；信访部门加强信访案件的排查、处理；档案部门负责指导做好确权登记颁证相关资料的归档和科学管理。
（三）准确把握政策界限。农村土地承包经营权登记颁证政策性强，涉及面广。要严格把握政策界限，依法规范操作。工作中涉及到的政策性的问题严格按政策法律要求操作，要细致、深入，严防造成群众上访和群体性事件发生。对在工作中遇到的具体问题，要遵循保持稳定、依法规范、尊重历史、照顾现实、分类处理的原则，充分依靠农民群众自主协商解决，积极探索有效解决办法和途径。切实维护妇女的土地承包权益。
（四）规范档案管理。农村土地承包经营权确权登记颁证档案是确权登记工作的最终成果，也是加强农村土地流转服务的重要基础。各级要在档案管理部门的指导下，根据省里下发的档案管理统一规范，分门别类收集整理确权登记颁证资料，规范建档。严格保密制度，按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》进行保管，确保不失密，不泄密。
（五）落实工作经费。要严格按照省《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》要求，将工作经费纳入财政预算。不得向农民收取任何费用。
（六）充实工作队伍和办公设备。乡镇要成立工作办公室，并配备专门工作人员和必须的办公设备，便于日常工作的开展和数据库、信息发布等管理。

二0一四年三月二十日

86年的一片叶子

这里有个时间节点 不知道什么意思
（6月底前全面做好农户申请登记工作 ）

乡村流动酒家

真的还是假的，这个政策落实了吗？现在乡下人都在田地里盖房子，怎么丈量？都是一种行式，五里这边都在大盖房子，浪费土地，政府也不作为！

宿松质量人

我的理解是，国家确实有相应的土地确权政策正在逐级的落实执行，但对于执行过程中遇到的种种问题，我看到的情况确实，乡村干部确实做法不公，之前很多超生的都能获得土地分配，到现在需要确权这个政策一锤定音的时候，就要算糊涂账了，由于超生的有田地，而且很多去死的老人田地都不出，导致很多正常嫁入的媳妇、子女都不一定获得正常的土地分配，看似进多出少的正常局面其实都是这种操作不当造成的，这是何道理！？求解！！！