作者 王青苏
山西省翼城县原县委书记武保安上任短短8个月,就卖官受贿118万元,另有570万元财产来源不明。这位尝到“甜头”的“卖官书记”颇有感慨地说:“当书记与当县长就是不一样。”近年来,安徽省有18个县(区)委书记因卖官受贿被查处,县委书记的岗位已成了腐败“第一重灾区”。县委书记“集权程度”高,对权力又缺失刚性约束,焉能不腐败?绝对的权力绝对的腐败,古今中外概莫能外。 如何监督县委书记?河北省成安县在这方面做了有益的探索,创造了“成安办公”。“成安办公”有两项制度创新:一是“通透式办公”。即党政权力公开透明运行的办公方式。他们借鉴现代企业办公方式的优点,破除“一个单位一套院,一个科室一间屋”的封闭格局,实行“集中办公”、“透明办公”、“开门办公”,“公事公开办”减少了暗箱操作的机会。二是实行“票决制”,在各项人事安排上,以“票决制”取代了内部议决和举手表决。改变了过去民主测评具体结果保密,可以用第一名,也可以用第三名的做法。成安的“票决”,只用第一名,票数当场公开,让群众服气。“票决制”具有从根本上预防人事腐败的功能,成为完善人事决策程序的一个有效的制度安排。制度创新保证了成安的党内民主过硬。 “成安办公”的基本经验,就是让权力运作公开透明,使民主集中制有程序可操作、有具体制度做保证,防止一把手将个人意图转化为集体的意见。阳光是腐败的克星,实行阳光行政,接受群众监督,才能有效杜绝权钱交易。透明的力量对一个不想透明的领导是个好事,不透明对不想交易的领导来讲始终是件坏事。现在一些地方,把按程序走变成了“走程序”,缺少透明的力量,只要有暗箱操作,也就难以避免腐败。 “成安办公”是一场执政理念的革命,其可贵之处在于县委书记王晓桦的“自我限权”、“主动”还权。没有领导者的自我限制权力,不还权于民,就没有成安的制度创新。成安经验之所以难以复制,也是因为这个“自我限权”,一把手要做到这一点实在不容易,需要有相当大的勇气。到成安参观考察的人不少,但很多人表示,成安经验“难以效仿”,看来“叶公好龙”者大有人在。 |