县委书记“落马”的十大因由

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转载 县委书记落马十大因由

本文选取十年来114名落马县委书记个案，在进行详细分析的基础上，归纳出县委书记落马的十大因由。

一、受贿成为最主要原因

从对落马县委书记的数据分析中得知，受贿成为县委书记落马的最主要的原因。超过90％的落马县委书记有受贿行为和犯有受贿罪名。从分析来看，落马县委书记受贿，主要有3种形式，一是过年过节或婚丧嫁娶收受礼金，二是借调整职务之机卖官收钱，三是官商勾结非法获利。

1．年节收受礼金

吉林省靖宇县原县委书记李铁成有一个“六大日子”的发明，他在忏悔书中写道：“我受贿的途径，主要在逢年过节、三个子女结婚、我手术住院、老母亲去世、家中发生大小事情的时候。这倒不是我选择这些日子让他们送钱，而是人们在这样的日子来送钱物，理由比较充分，形式上也顺乎情理，话题也似乎好找。靖宇县科局级干部200多人，绝大多数借这‘六大日子’给我送过钱，每笔数额从几百元到几千元，最多的每次两三万元。我采取听之任之的态度收下了。我受贿的方式比较简单，多数人都是以拜年、祝贺、慰问等理由表示表示的，把装钱的信封放下就走了。很少有人提出什么要求，我也没有什么承诺。但我在靖宇县工作30年，当县级领导也10多年了，每个干部有什么想法，我也基本是清楚的。”

李铁成的表白在落马县委书记中具有较强的典型性和代表性，“六大日子”、“三大借口”成了行贿者送钱的时机，也成了受贿者敛财的机会。

2．调整职务卖官

买官卖官，是中国式腐败的鲜明特点，是广大人民群众最痛恨的腐败行为，也是落马县委书记受贿的重要形式和导致县委书记落马的主要原因。

在落马县委书记中，有过卖官行为的达到90％。其中，最典型的当属安徽皖北18名县委书记群体式落马，无一不与卖官有关。最典型的莫过于定远县原县委书记陈兆丰。

这个国家级贫困县没有什么资源，但县委书记陈兆丰却眼光独具，发现了丰富的官帽资源，其卖官收入近千万元，因而被媒体称为 “千万县令”。在查明的受贿293．76万元中，分别为207人334次所送，除9人37次是承包工程外，其余均为买官者所送。

3．官商勾结敛财

作为全县的“一把手”，县委书记也不能不抓经济、抓发展，而抓经济、抓发展就免不了与商人、老板、企业家打交道，特别是在把招商引资、大上项目作为县市发展第一要务的背景下，县委书记更是绕不过“老板”这道坎儿。但是，如何与老板打交道却是考验县委书记智慧的挑战。

浙江省绍兴市越城区原区委书记刘德秋，2005年43岁时被判处有期徒刑10年6个月，罪名是县委书记最普遍的受贿罪，但刘受贿，不是卖官，而是“帮”。刘在法庭受审时，起诉书中20多次出现 “请托”“关照”“打招呼”等词。请刘帮忙的都是老板，共有12位。所请和所帮之事，小到车牌上号，大到土地出让，刘随时随处帮忙“打招呼”。

二、群众利益事件导致落马成为新趋向

进入新时期，随着改革开放的深入，经济和社会转型加速推进，利益格局深刻调整，不同集团、阶层、群体的利益诉求集中显现出来，以人民群众内部矛盾集中暴发为特征的群体利益事件不断发生，频次、参与人数、强度、影响都呈不断增长的态势，成为新世纪以来我国社会的一个明显特征。

县委书记处在矛盾的前沿和第一线，能否及时、妥善、有效地处理好群众利益事件，不仅关系到人民群众的利益能否得到保护，关乎一个地方的社会稳定，也关系到县委书记的椅子能否坐得稳、乌纱帽能否戴得住。

1．房屋拆迁侵犯群众利益

2004年6月4日上午，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究控制城镇房屋拆迁规模、严格拆迁管理的有关问题，同意湖南省对嘉禾县珠泉商贸城建设中违法违规有关责任人所做出的严肃处理，即，撤销周余武中共嘉禾县委书记职务。

一个县委书记的撤职，竟上了国务院常务会议，这说明嘉禾拆迁事件的极端重要性和特殊性。

2003年7月，嘉禾县启动占地189亩的珠泉商贸城项目，共涉及拆迁居民1100多户，动迁人员达7000余人，拆迁机关、企事业单位20多家。

随后，县委县政府联合发文，要求全县党政机关和企事业单位工作人员，做好拆迁对象中自己亲属的“四包”工作，即，包在规定时间内完成拆迁补偿评估工作、签订好补偿协议、腾房并交付各种证件、包协助做好妥善安置工作。文件还规定，对不能认真落实“四包”责任者，将实行“两停”处理：暂停原单位工作和停发工资。“对纵容、默许亲属拒不拆迁、寻衅滋事、阻挠工作的，将开除或下放到边远地区工作”。

如此规定，如此要求，如此行为，导致干部群众强烈反弹。一些干部群众不顾禁令，纷纷到市里、到省城、到北京集体上访。与此同时，各类新闻媒体强势介入，对嘉禾违法违纪的强拆行为进行曝光，最终引起党中央、国务院的高度重视。根据最终的调查，嘉禾拆迁事件被定性为“一起集体滥用行政权力、损害群众利益的违法违规事件”，负有直接责任的县委书记周余武被免去职务。

2．群体性事件处置不力

2008年6月21日晚，贵州省翁安县初二女生李树芳与同学一起外出，当晚溺水死亡。第二天凌晨，李的尸体被打捞上岸。

谁也没想到，这一起普通的、偶然的事件，会酿成一起震惊全国的群体性事件，翁安县委书记王勤，不但被认为在整个事件中处置不力，而且被认为事后认识不到位，检讨不深刻，总结不及时，态度不诚恳。12月16日，中共黔南州委通过对王勤的处分决定，认为王在“6·28事件处置过程中，处置不当，有失职行为，给予王勤撤销县委书记等职务的处分。”

三、突发安全事件成为落马导火索

作为县委书记，时刻面临不确定性的挑战。突发事件就是不确定性挑战之一。突发事件正是因为其突发性，才更加难以预料，更加难以应对。从落马县委书记来看，在突发安全事件来临之际，举措失当，应对不力，造成严重后果，成为县委书记落马的导火索。

1．矿难，县委书记的魔咒

近年来，因矿难被免职的县市领导时有见诸报端，但因矿难而被判处死刑的县委书记，至今只见到广西南丹县原县委书记万瑞忠一人。2001年7月17日，广西壮族自治区南丹县拉甲坡矿发生特大透水事故，81名矿工瞬间被淹没，酿成了震惊全国的“7·17”重大矿难事故。事故发生后，南丹县委、县政府主要领导刻意封锁消息，并与矿主勾结，试图以金钱与死难者家属私了，并千方百计阻挡记者采访，欺骗上级，隐瞒真相，致使事件被掩盖达半个月之久，直至新闻媒体揭开盖子、中央领导做出批示、自治区派出调查组，真相才大白于天下。

2002年5月30日，南宁市中级人民法院审理万瑞忠案。法院查明，南丹县拉甲坡矿发生特大透水事故，造成井下81名矿工死亡。事故发生后，万与原县长等密谋，决定隐瞒不报，并授意企业做好善后工作，防止消息泄露。

法院以受贿罪、滥用职权罪判处万瑞忠死刑。

2．巨响，县委书记跌下宝座

烟花爆竹，本是喜庆之物。然而，江西省万载县的烟花爆炸，上演的却是一出特大悲剧，不仅带来了大量人员和重大财产损失，而且导致县委书记、县长双双被撤职。

2001年12月30日上午9时45分，万载县港商独资企业——攀达烟花制造有限公司，发生一起特大烟花爆炸事故，造成14人死亡，61人受伤。2002年1月9日，新华社发布消息称，江西省对万载县“12·30”特大烟花爆炸事故责任人进行严肃处理，中共江西省委常委会研究决定：撤销黄文知万载县县委书记职务。

四、违规违纪直接被免职

应该说，县委书记落马，绝大部分是因为违法犯罪，但也有少部分是违规违纪导致的落马。分析违规违纪的县委书记落马案件，偶然中存在着必然性。

1．突击提干

在违规违纪落马县委书记案例中，突击提干是比重较大的。县委书记作为县委班子的一把手，在干部提拔上拥有绝对的权威性和话语权。

青龙满族自治县原县委书记高东辉因违反干部选拔任用和机构编制管理规定而被免职。经查，2006年3月26日，秦皇岛市委召开书记办公室，酝酿免去高东辉青龙县县委书记职务。当晚，市委主要领导就工作变动问题与其谈话，明确要求与乡镇换届无关的干部不再调整。但是，高第二天便主持召开县委常委会，研究决定提拔和调整263名干部，其中与换届毫无关系的88人。同时，在未按规定进行研究和报上级编委审批的情况下，决定设立县规划办公室和主任副主任人员安排。

此事在干部群众中造成了较恶劣的影响。经河北省纪委批准，秦皇岛市委决定给予撤销刚刚任命的经济技术开发区工委副书记职务的处分。

2．违规购车

因违规购买豪华越野车而落马，许德志是落马县委书记中唯一的一个。

2004年7月2日，云南省、昆明市两级纪检监察部门联合召开新闻发布会，公布对昆明市呈贡县违规购买大排量豪华越野车的处理情况，决定，撤销负有领导责任的许德志县委书记职务。对违规购买的6辆超标豪华型越野车进行公开拍卖，所得全部上缴上级财政。

云南省纪检监察部门认为，呈贡县超标购置使用豪华越野车，违反了党政机关公务用车的管理规定，损害了党和政府在人民群众中的形象，在社会上造成了极坏的影响，为此给予负主要领导责任的县委书记以撤职的处分。

五、刑事犯罪被判重刑

在犯罪的落马县委书记中，绝大多数都是经济犯罪，但也有个别牵涉刑事案件，构成刑事犯罪。在我们分析的落马县委书记中，有两位是因为刑事犯罪而被判刑的。他们的罪名，一个是故意杀人，一个是故意伤害；一个被判处了死刑，一个被判处了无期。

1．故意杀人

2005年8月1日，云南省昌宁县原县委书记杨国瞿被公开宣判，杨被判处死刑，立即执行。杨于公判当日即执行了死刑，杨被处以极刑的罪名是：故意杀人。

杨被执行死刑时仅有43岁。一个年轻的县委书记犯了故意杀人罪，听起来的确有点不太令人相信。那么，杨到底杀了谁？

第二天，新华社的报道说，6月14日，云南省昌宁县原县委书记杨国瞿将与其有不正当性关系的一名女子打死。之后，杨被司法机关逮捕。7月17日，保山市中级人民法院开庭审理杨故意杀人一案，一审判处杨死刑，剥夺政治权力终身。杨对所犯罪行供认不讳，但不服一审判决，提出上诉。省高院驳回上诉，维持原判。

从打死情人到被执行死刑，只有短短的一个半月时间。

2．故意伤害

和风是河北省定州市原市委书记。2006年2月9日，和以故意伤害罪被判处无期徒刑，剥夺政治权力终身。导致和风落马的，是轰动全国乃至世界的河北省定州市“6·11”案件。

2005年6月11日凌晨4时30分，在该市绳油村附近的国华定州电厂灰场建设工地上，约300余人持械袭击了现场聚集的数百名村民，直接导致两名村民当场死亡，4人经医院抢救无效死亡，数十名村民受伤。

事后查明，这是一起由定州电厂灰场承建商张某为达施工目的，纠集社会闲杂人员实施的严重暴力犯罪案件，随后，被抓捕到案的犯罪嫌疑人多达248名。

“6·11”案件震惊高层，震惊国内外。案件发生不久，市委书记和风很快被免去职务，随后被刑事拘留和依法逮捕，最后被公开审判，同其他26名被告人一样，以故意伤害罪被判。

六、媒体应对不当丢官

在媒体、新媒体乃至全媒体时代，作为基层的执政者，县委书记时刻处于媒体的包围之中，如何适应在媒体环境下执政，如何增强与媒体打交道的能力，如何妥善处理好媒体批评、媒体事件等等，是县委书记执政的新考验。有的县委书记的落马，就和媒体有直接的关系。

1．进京拘传记者

辽宁省西丰县原县委书记张志国是因媒体而落马的典型代表。他治下的西丰县警察进京抓记者，成为2008年最轰动的新闻事件之一，张志国也被媒体称为“最牛县委书记”。

法制日报社主办的《法人》杂志，2008年1月刊登了记者采写的《辽宁西丰：一场官商较量》一文，曝光了发生在西丰县的一场官商较量事件的内幕。1月4日，西丰公安局的几名警察即携带立案和拘传文书，来到北京法制日报社，要求拘传该文记者。

此事很快成为媒体热点，社会反响非常强烈，西丰警方和县委书记张志国成了众矢之的。

1月8日，西丰县公安局召开会议决定，对记者撤销立案、撤销拘传。1月9日，西丰县委、政府指派相关负责人进京，向报社和记者道歉。2月5日，辽宁省铁岭市委在西丰县宣布，西丰县委书记张志国因在“进京拘传记者”事件中负有不可推卸的责任，被责令引咎辞职。

2．网络放言获罪

山东省高唐县原县委书记孙兰雨的被免职，起因是网络里的一条帖子。2006年12月20日晚，身为县民政局地名办主任的董伟与几位老同学聚会后回到家里，打开电脑，在“百度贴吧——高唐吧”里看到一条帖子说：“高唐已进入全省六强，成为经济领头羊”。董认为是说大话，于是跟了两条留言，一条是“孙烂鱼更黑啊”，一条是“居家过日子都要量入为出，没钱了，还搞什么建设”，跟了帖，关了电脑，进入梦乡。

没想到10天之后，12月31日下午，两名警察就来到董的办公室，将其带走。在拘留所，他们先是被“延长拘留”，随后又被检察院批准逮捕。1月21日，检察院又做出决定，撤销逮捕，予以释放。1月31日，公安局以“情节较微，不认为是犯罪”为由，对案子予以撤销。

此事在媒体披露后，引起强烈关注，也引起上级党委重视。2007年3月，县委书记孙兰雨被做出免职的处理决定。

七、说醉话耍酒疯敲响警钟

官场连着酒场。作为执政一方的县委书记，免不了喝酒。接待应酬、要钱要项目、跑关系，都不能不喝酒。喝酒，本不太关乎好坏、对错，但是如果喝多了，失去了控制力，就有可能在不适当的场合说出不适当的话来、做出不适当的事来。而说酒话、耍酒疯对一般人来讲，大不了丢人现眼、斯文扫地，但对县委书记来讲，就有可能是致命的。在我们分析的落马县委书记中，就有两位栽在了喝酒上。

1．一句醉话

众所周知，河南省兰考县是产生焦裕禄和焦裕禄精神的地方。在这样一个县担任县委书记，应该离县委书记的榜样更近了，既应该感到无上光荣，也会感到无形压力。干得好，升迁的几率也会更大，机会也会更多。

但是宗家邦，不但没有从这里升上去，反而在这里跌倒了，而跌倒的原因，仅仅是因为一句关于焦裕禄的酒话。

1999年9月3日，河南广播电台记者到兰考采制国庆特别节目 《县委书记的好榜样焦裕禄》。王在采访了焦裕禄的女儿、老同事和普通群众之后，却在县委书记宗家邦那里遇到点障碍。宗的主题和内容偏离了原定的焦裕禄精神。记者一再提醒，宗变得不耐烦，突然大声说：“我对你的问题不感兴趣，焦裕禄精神我一听就烦。”

新闻在省广播电台播出后，河南省有关方面的调查组如期而至，调查的内容很简单，宗家邦是否说过那样的话。宗承认，自己当天中午酒喝多了，是酒后失言。

宗被免职的时候，只有39岁，他不仅是兰考的县委书记，还是开封的市委常委。作为焦裕禄的断任者，他是焦裕禄之后的第八任县委书记。他以市委常委的身份兼任县委书记的时候，才37岁。

2．一次酒疯

县委书记公然耍酒疯，听起来不会令人相信。但山西省垣曲县原县委书记高峰不仅耍酒疯，而且耍到了北京，耍到了国家行政学院的大门口。

2008年11月16日晚，正在国家行政学院参加全国县委书记培训班学习的山西省垣曲县委书记高峰，在学院大门外，错将一私家车当作出租车，拉开车门就坐进去，随后与司机发生了肢体冲突。学院门卫前来劝说时遭到高峰推搡，旁边学员上前劝解也被他拉扯，学院一位领导过来劝架时，高峰又上前追打，场面一度十分混乱，许多群众赶来围观。在被值班警卫强行送回培训公寓一楼大厅时，高峰又对值班的女服务员做出不雅的举动。

11月25日，即全国县委书记培训班结束的前一天，垣曲县召开干部大会，省纪委副书记宣读了中央领导同志的批示以及对高峰同志撤销党内职务的处分决定。

八、贪污成为一大罪名

在我们分析的落马县委书记中，有13人分别犯有贪污罪。不过，在犯贪污罪的落马县委书记，所犯罪行都不是单独的一项贪污罪，而都是与受贿罪或受贿罪、巨额财产来源不明罪紧密联系在一起的。由此可以看出，对因罪落马的县委书记来讲，贪污罪几乎变成了受贿罪的从属罪名，而贪污罪的案发，大部分都是在查受贿罪时查出来的。

1．侵吞公款

2008年12月16日，河南省嵩县原县委书记刘培中受审。法院一审判决：被告人刘培中犯贪污罪，判处无期徒刑，没收个人全部财产；犯受贿罪，判处有期徒刑10年，剥夺政治权力1年，并处罚金10万元。合并执行无期徒刑。

2．私费公报

一个县委书记成为贪官，因贪污和受贿而落马，你猜他贪多少？总共4．6万元！其中，贪污2．2万余元，受贿2．4万元。贵州省雷山县原县委书记王秀成2002年4月被判刑，以贪污罪判处2年，以受贿罪判处2年，决定执行有期徒刑3年。

关于贪污罪，法院审理查明，王在任县委书记期间，利用职务之便，以办公事为名，虚开价值近1．2万元的茶叶发票三张报销，重复报销公款8000元，虚报出差费2170元，共侵吞公款2．2万余元，构成贪污罪。

九、挪用公款成为从属罪名

我们分析的因罪而落马的县委书记中，有五人不同程度地犯有挪用公款罪，其中最大的一笔挪用公款300万元。

2009年2月20日，浙江省天台县原县委书记周学锋受审，所犯两项罪名，分别是受贿罪和挪用公款罪。受贿100多万元，被判处12年6个月；挪用公款300多万元，被判处6年，决定合并执行16年。关于挪用公款，法院认为，周利用职务便利指使他人将公款人民币300万元挪用给他人使用，但没有造成国家利益的损失，故对挪用公款罪酌情从轻处罚。周落马时46岁，时任副厅级的浙江省宁波市江北区区委书记。

十、报复陷害被查出更大罪名

在我们分析的因罪落马的县委书记中，有两人分别犯有报复陷害罪，他们同时也都犯有受贿罪，一个是安徽省阜阳市颍泉区原区委书记张治安，一个是河南省卢氏县原县委书记杜保乾。

张治安落马的直接原因是因为建了“白宫”，即豪华的颍泉区新办公楼。2007年1月，也就是在“白宫”建成3年之后，一家“三农”类的杂志曝光了此事。张怀疑举报者是阜阳一家房地产公司的老板李国福所为。8月26日，李以涉嫌贪污被检察院带走，同时在其家中搜出7封举报张的举报信。10月12日，李被批准逮捕；12月18日，李右眼失明；2008年1月11日，李被送监狱医院治疗；3月12日凌晨，在医院死亡。鉴定结论是自缢死亡，但家属坚决不信。

媒体关于“举报人蹊跷死亡”的报道披露后，引起重大社会反响，也引起上级领导的高度重视。

法院审理查明，张为报复举报其违法乱纪的举报人，编造举报人李国福存在经济犯罪问题的信件，指使时任区人民检察院检察长的汪成借用该信件，指令下属人员立案侦办，并以贪污、受贿等罪名对李逮捕和提起公诉，张还指使汪安排办案人员对李的妻子、女婿以帮助毁灭证据罪、贪污罪和窝藏罪进行侦办。法院认为，张伙同他人利用职权对举报其犯罪的李国福及其亲属捏造罪名，以刑事追究方式进行报复陷害，构成报复陷害罪，且造成举报人自杀等严重后果，应依法从严惩处。

法院的判决结果是，张以受贿罪判处死刑，缓期两年执行。以报复陷害罪，判处有期徒刑7年。

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