集体经济“空壳村”发展的思考与对策

老战士

      加快集体经济 “空壳村” 的发展，是加快新农村建设步伐和推进农村基层组织建设的迫切需要；是加强农村党支部的凝聚力、号召力和战斗力，促进农村社会稳定和各项事业全面发展的物质基础；是完成党和政府交给村级各项工作任务的有力保证；是化解村组、干群、群群矛盾的锐利武器。那么，如何促进 “空壳村” 集体经济的发展？其症结在哪？对此，笔者来谈谈对集体经济 “空壳村” 发展的思考与对策。
      一、 “空壳村” 的现状
      我认为，所谓集体经济 “空壳村”，就是无集体经济积累和无集体经济收入来源，甚至负债累累的行政村。其表现为：村级公共设施匮乏，村委会无钱办事，村党支部没有凝聚力、号召力和战斗力。村级工作难以推进，村干部整天疲于应付上级布置的工作任务和处理村级事务，村支部没有明确的发展思路。村民自觉性差，村中各种矛盾突出，干群关系紧张，群众缺乏信心和对村干部的信赖。青壮年劳力几乎全部外出务工，大量土地荒芜。
      二、形成 “空壳村” 的原因
      1、地理环境限制
      集体经济 “空壳村” 大多都是地处偏僻，远离城镇，没有可利用的集体资产和集体资源，贫穷落后，生产条件差的村。因为地处偏僻，导致了交通不便，信息不灵，眼光不远；因为没有资产资源，也就办不成企业，更招不来商贾；因为贫穷、生产条件差，造成了农地分散荒芜和产业结构不合理等，就留不住人才，创造不了财富。
      2、相关制度缺失
      没有一套激励村干部发展集体经济的科学完备的奖惩制度。只要村级能按时完成上级布置的工作任务，不出现影响社会稳定的矛盾纠纷和责任事故就大吉。村干部也只求 “上不摘帽子，下不找茬子” 就心安了。有的村虽已办了企业，但因监管不力、制度缺失和不完善，导致了集体资产流失比较严重或企业倒闭，使之负债累累。这也动摇了干部群众对发展集体经济的决心和信心。
      3、人为因素影响
      制约村级集体经济发展的根源在于村干部，“空壳村” 的村干部大多数人是年龄偏大、文化水平不高、见识不广、进取心不强、没有发展眼光、没有振兴村级集体经济抱负的人（年轻人因村干报酬低而不愿当村干部），他们有部分村干部，只知忙忙碌碌地应付着村级事务，得过且过。有部分村干部有想发展村级集体经济的良好愿望，但由于家底薄，怕担风险，成功个例少，形成共识的人不多等，对发展村级集体经济往往缺乏信心和闯劲。也还有些村干部，只会怨天尤人、怪没有资源、没有资金、没有好政策，抱怨工作难做、干部难当，对发展村级集体经济束手无策，不能寻找自身的优势，挖掘当地的潜力，开拓创新寻求出路。
       三、被遗忘了的资源
      农村到底还有没有可利用的资源？其实各村都有着许多未开垦的处女地，只不过是被人们所遗忘罢了。笔者以A村为例: 该村属湖边丘陵地区，全村3400人，18个自然村庄，806户。其中有520户拥有两套宅基地（已在路边建了新房），2100亩耕地（旱涝不能保收），800亩荒山（老小松树），400亩河汊滩涂。那么，A村可利用的增收资源笔者认为至少有：
      1、置换旧宅基地增值：A村若将520幢旧宅基地置换成耕地（包括老屋场的余基隙地），全村将要多出400亩耕地，按年产值纯利400元/亩计，则每年可增纯收16万元。
      2、利用荒山增值：A村现大量的荒山还处于原始状态，若将这些荒山网围起来养土鸡（或其他禽畜），按每年每亩放养70羽，每羽获纯利5元计，则每年可增纯收28万元。
      3、利用河汊滩涂增值：A村的河汊、滩涂，夏淹冬涸，适宜种植莲藕、芡实、菱角等水生植物，但一直未被利用。若将河汊、滩涂，种植莲藕、芡实、菱角等水生植物，按每亩每年纯利600元计，则每年可增纯收24万元
      4、利用荒地增值：A村因土壤贫瘠，旱涝不能保收，所以种植传统的粮食及油棉作物产值很低，若种植艾草等药材（湖北蕲春已在耕地和山坡上大面积种植），其纯收入比种植传统作物至少每亩要增收400元，那全村将是一笔非常可观的收入。
      当然，还有许多的资源、项目和用途，在此笔者就不一一列举了。
       四、脱掉 “空壳” 的对策
      1、加强村级干部队伍建设。
      发展村级集体经济，必须要有一个强有力的懂经营、善管理、信息灵、交际广，对发展村级集体经济有谋有招的 “两委” 班子。首先是要选优配强“领头雁”。 村支部书记是全村工作的领军人物，配好村支部书记对发展壮大村级集体经济至关重要。乡镇党委可派大学生村官、公务人员或离退休老干部（包括企业干部）到村任职书记或支委成员。也可从那些有责任心、文化程度高、创业带富能力强的外出务工人员、复退军人、致富能手中培养选拔。其次是要提高村级班子带富能力。要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育，多请科技、农技等部门的老师给村干部上课，通过市场经济知识和科学文化知识的学习，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，用好的典型、好的经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展村级集体经济的恒心和信心。三是村 “两委” 班子成员要加强与流动党员、新乡贤、本村在企事业单位工作人员、外出经商人员和华人华侨等的密切联系，请他们介绍别人的成功经验和个例，认真听取他们的意见和建议，集思广益，拓宽摆脱村级集体经济 “空壳”，能尽快走上发展致富的路子。
       2、县、乡镇要加大帮扶力度
      县、乡镇要加强对村级的引导和帮扶。一是要加强村干部的培训。要请企业老总、学者、专家给村干部传经送宝，要适时组织村干部到发达地区参观学习，要采取 “引进来和走出去” 的方式加强村干部发展村级集体经济的本领。要定期举办村级集体经济发展现场会和研讨会等活动，全面提升村干部发展村级集体经济工作的认识和水平。二是要协助村支部根据本村现有资产、资源、人脉关系等寻找选准发展项目，乡镇不仅要帮助他们做好市场调查，考察认证和申报审批工作，还要帮助他们组织、协调资金（如跑贷款），制订、完善相应的管理制度。三是对空壳村的经济发展工作紧抓不放，上好 “紧箍咒”。对一直不能脱 “壳” 的村，乡镇党委要对其书记经常调度或诫勉谈话，要求他们定期交出整改计划和发展规划。在两年内仍不能脱 “壳” 的村，要对村书记降职或罢免处理。四是县委要选派县直机关和企事业单位与空壳村进行一对一的结对帮扶，经帮扶后该村集体收入没达到5万元时，帮扶单位要划出经费补足该村集体收入5万元。直到该村集体经济稳定超出5万元后，帮扶单位方可脱钩。五是县委县政府要出台加强金融单位对 “空壳村” 资金扶持的相关政策，金融部门要敢于向 “空壳村” 放贷，放贷中可以采取村干工资担保，房产抵押等措施，确保贷款的回收。
      3、制订一套行之有效的措施
      要想发展壮大村级集体经济，就必须要有一套激励措施和切实可行的管理制度。一是要提高村书记发展村级集体经济意识和热情，把发展村级集体经济成效与工资、评优、提拔挂钩。在经济上：村书记全年工资的2/3可作基本工资，另1/3可作发展村级集体经济的绩效工资。村集体经济纯收入低于5万元的，可得全年基本工资；村集体经济纯收入达到5万元的，可得全年基本工资+绩效工资，后每超5万元（包括5万元）则按全年工资的15%上浮。在政治上：可根据成绩评优，直至提拔到乡镇领导岗位。二是选好企业法人。发展村级集体经济就是要兴办村级企业或经济实体，企业法人可由村干部担任，担任企业法人的村干只保留村干编制，不参加村级行政事务。企业决策、计划、资金管理等一切事务皆由法人决定，村 “两委” 不得干涉。三是企业按股分制形式经营。资金筹集和盈亏均按村集体50%、法人20%、股民30%的比例分摊（股民：可邀请村民自愿入股，若村民怕亏损不愿入股，则全体村干要强行入股）。法人在企业盈利的前提下，可得村干工资+分红；法人在企业不盈不亏的情况下，可得村干工资；法人在企业亏损的情况下，不得村干工资+扣除企业亏损的20%资金。四是要制订一套切实可行的规章制度，发展村级集体经济，应一手抓发展，一手抓管理，以保证集体资金资产不流失，保证企业可持续。
      4、利用土地、人脉资源找准项目。
      要想发展集体经济，就必须要坚持因村制宜，采取一村一策的方法选准路子（项目主要是依赖土地做文章，要切实可行，从小到大，切不可求大求洋）。一是要利用集体资源资产保值增值的办法，盘活原有资源、资产。对集体原有的房屋、设备等资产及农村 “四荒”（荒山、荒地、荒水、荒滩）资源要通过采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式合理开发利用，以此盘活村级集体资产。二是可充分利用村民手中闲置的自留山、自留地及闲置宅基地（现在多数农户都是一户多宅，一定要严格执行一户一宅制度，将多余的宅基地置换成耕地）等土地资源进行流转、承包、租赁或兴办企业，私人土地可作股分或股金处理。三是可利用本地传统工艺生产品和生态资源优势兴办企业，可采取公司+基地+农户的方式，同时还可以发展观光农业，休闲农业、服务行业等。四是大力发展种养业、加工业和特色农业。农村最大最贱的资源就是土地，可根据市场需求兴办种养企业（如种茶、树、果、药、水生、经济作物和养猪、牛、禽、水产品等），再鼓励农民种植服务于养殖业的饲料，以养殖业带动农业。五是建立农村经济合作互助组织。实行电商、网淘服务，解决市场 “小农户” 和 “大市场” 的对接和适应问题，以较低的交易成本进入市场，降低交易费用，提高农副产品的附加值。  （作者：张旺龙）

     【编者的话：我不是大学生，也不是从事 “三农” 工作研究者，我只是一个农民，一名普通党员。我这篇《集体经济空壳村发展的思考与对策》的文章（在宿松周刊报5月13日第三版中已刊登），虽在文笔和观点上，难登大雅之堂，但我却看到了 “空壳村” 的尴尬与无奈。我希望这篇文章能引起各级领导的重视，能给集体经济“空壳村”的 发展创造一个好的氛围，能给村干们（特别是村书记）起到抛砖引玉的作用，能使许许多多的空壳村早日走出困境。】　

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怀才不遇

枫香驿客

作者虽不是大学生，虽不是“三农”工作者，只是一名普通党员，但我觉得更应该点赞！文章梳理问题、分析原因、提出对策，有思想、有观点。这样的人更应该吸收到我们村干部队伍中来。

傻子也懂

理想很丰满，现实很骨感！

乡土不服

空谈的人才遍街是，官话谁都是牛吹

乡土不服

乡土不服 发表于 2017-5-17 09:20
空谈的人才遍街是，官话谁都是牛吹

无需迟疑，给个村官你当当，全国都华西的。

天一

好文章，村官们应该学习借鉴。

shipushui