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前车之鉴“仙桃垃圾焚烧发电项目投产”

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  • TA的每日心情
    奋斗
    2018-5-22 08:30
  • 签到天数: 572 天

    [LV.9]以坛为家II

    发表于 2018-5-5 08:47 | 显示全部楼层 |阅读模式

           仙桃垃圾焚烧发电项目投产 “邻避效应” 是怎样化解的
           “好是好,但不要建在我家后院。” ——西方把居民因担心建设项目对身体健康、环境质量等带来负面影响,而采取强烈的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为称为 “邻避效应”。在发达国家,“邻避效应” 是社会治理中的一大难点、痛点。
           近年来,随着我国城镇化、工业化进入新发展阶段,由 “邻避效应” 引发的群体性事件时有发生,影响了社会和谐稳定,考验着各级党委政府的执政能力。
      2016年发生的仙桃“6·25”事件,便是一起典型的因 “邻避效应” 引发的社会事件,该事件导致正在建设的仙桃垃圾焚烧发电厂停工,一度成为舆论焦点。
      事件发生近一年后,2017年5月3日,在群众支持率高达99%的情况下,仙桃垃圾焚烧发电项目作为该市 “一号工程”,在原址重新启动建设;今年4月15日,项目投产试运行。
      经历风波后还能原址重建,这在全国不多见。期间发生了什么?仙桃是如何化解矛盾,解开群众心结的?
           “不能回避矛盾,在没有征得群众充分理解支持的情况下一定不开工”
           每天凌晨4点半,城市还在睡梦中,仙桃顺洁垃圾清运有限公司的82辆垃圾清运车已驶往城乡,收集生活垃圾,转运到仙桃城郊的垃圾填埋场集中填埋。
      2014年2月,仙桃推进城乡环卫一体化改革,将城市环卫服务向乡镇、农村延伸,生活垃圾统一清扫收集处理。
      城市乡村洁净了,仙桃却面临垃圾围城窘境——全市每天产生生活垃圾800多吨,春节高峰期达1200吨。唯一的生活垃圾填埋场,严重超负荷运行,库容告急。
      垃圾该去哪?解困的路径指向垃圾焚烧发电。这一垃圾处理方式占用耕地少,不会污染地下水,可有效实现生活垃圾减量化、资源化和无害化处理。
      住建部统计数据显示,我国已建成并投入运行的生活垃圾焚烧发电厂共300多座,在建200多座,80%集中在经济发展较快的省份和城市。我省建成使用的垃圾焚烧厂有10座。
      放眼全球,欧盟大部分国家的焚烧处理率高达70%到80%。
      垃圾焚烧是大势所趋,更是城市健康发展的刚性需求。
      2015年11月,经省环保厅批复、省发改委核准,仙桃市政府引进盈峰环境科技集团,以BOT模式合作兴建的生活垃圾焚烧发电厂开工建设。项目位于干河街道办事处郑仁口村,占地120亩,设计能力为日焚烧垃圾1000吨,日发电量19万度,各项排放指标优于国家标准。
      2016年6月25日,锅炉本体安装基本完工,烟囱施工至70米,工程总量完成70%左右,“邻避效应” 不期而至。
      当日上午,该市干河办事处一带群众因反对垃圾焚烧发电厂项目选址,发生规模性聚集,部分情绪激动的群众试图封堵沪渝高速公路。仙桃果断采取措施:对煽动滋事者依法予以处理,同时决定停止生活垃圾焚烧发电项目。
      项目停工了,舆情平复了。但是垃圾无害化处理怎么办?如果走不出 “垃圾围城” 的困局,仙桃建设水乡田园城市、实现绿色崛起的发展蓝图,只能是水中月、镜中花。“我们不能回避矛盾,仙桃一马平川,地下水位低,垃圾填埋不是长久之策,垃圾焚烧才是治本之举。项目要建,但在没有征得群众充分理解支持的情况下一定不开工,整个工程要全程确保群众知情权!” 仙桃市委书记胡玖明铿锵直言。
      在对 “6·25” 事件进行深刻反思、积极整改的过程中,仙桃市委市政府认识到,项目信息不透明、与群众沟通不充分、科普不到位,是导致事件发生的重要原因。用公开求得公信、用对话取代对立、用尊重民意避免漠视舆论,是打开群众 “心结” 的关键。
      书记市长挂帅,全市万余名干部群众参与,一场声势浩大的释疑解惑、宣传教育活动在仙桃城乡展开。
           “不看不知道,一看放心了。垃圾焚烧发电利国利民,我们一定要支持”
      垃圾焚烧发电厂到底可不可怕?耳听为虚,眼见为实。
      从2016年11月起,仙桃市委市政府连续组织19批群众2100人次,前往广东、江苏、浙江等地考察固废处理环保产业园、垃圾焚烧发电项目和盈峰环境科技集团。
      2017年1月13日,仙桃干河街道办事处西河村村民胡水年跟随市里组织的参观考察团,来到广东佛山市南海生活垃圾焚烧发电厂。厂区内绿树成林,草坪延绵,“双子塔” 高高矗立,几座科幻气息浓郁的现代化建筑被绿色植物包围。“这哪是垃圾焚烧厂,我怎么感觉进了公园!” “这里没有臭味,没有黑烟,垃圾焚烧项目不是我们想象中的那样可怕!”“垃圾通过现代化设备的焚烧,还能发电咧!”
      胡水年频频掏出手机,拍下所见,现场微信发与家人分享。
      为了消除疑虑,胡水年每到一处参观地,都会拉上同行的几位村民,到垃圾焚烧发电厂周边问问住户,打探垃圾焚烧发电厂是否给周边居民带来 “健康隐忧”。“佛山垃圾焚烧厂一墙之隔有大学城;海宁垃圾焚烧厂周边的村民还在养蚕,一点都没受到影响。” 听完当地村民的介绍,胡水年心里的石头落了地。“循环经济产业园其实很艺术、很环保、很时尚,我们原来是被人误导了。” 家住三丰鼎城的居民刘铖翔在参观时感叹。“当地循环产业园旁边的村民都是受益者。像这样干,我们西河村村民也将成为受益者。” 干河街道办事处西河村村民胡大花参观后难掩内心的激动:“来参观之前,听说烧垃圾排出的二 英毒得很,影响子孙后代生育能力。垃圾焚烧发电厂就在我家附近,这哪受得了啊!我愁得天天睡不着觉。不看不知道,一看放心了。”
      2017年4月13日至14日,仙桃组织垃圾焚烧项目周边6个村近30名群众代表,赴江苏常州实地考察生活垃圾焚烧发电项目。
      以前听很多外出考察回来后的人都说好,周开仿偏不信。这次园区组织参观考察,他自告奋勇报名参加。
      走进常州光大环保能源有限公司,眼前的情景让他惊住了:垃圾焚烧发电厂居然距离镇政府仅1000米,周边不足500米范围内全是居民社区。
      看了厂区环境,周开仿又挨个看技术工艺。一遭看下来,他心里也有了底。
      村里组织外出参观的党员群众代表谈感受,他说:“如果以后建的垃圾焚烧厂真的像参观的那样,我会坚决支持!”
      与胡大花、周开仿、刘铖翔一样,通过考察,大家很快转过 “弯” 来。“顺乎民心,势在必行,垃圾焚烧发电前景向好!” 2017年4月13日,一则《关于垃圾焚烧发电老干部这样说》的文章火爆了微信朋友圈。
      文章作者刘长福,是原沔阳县县长,在仙桃老年人心中颇有口碑。他与几位退休老同志一同参观了南海区固废处理环保产业园。
      参观归来,刘长福坐不住了,奋笔疾书撰写考察心得。他从 “大势所趋、民心所向、科学之举、选址合理、技术过硬” 等方面展开论述,详细阐述建设循环经济产业园的背景和意义。文章经网络传播后,两天内点击率超过10万次。“现场参观考察这招很管用。看清楚了,问清楚了,心里的问号也就被拉直了。” 多次带队考察的仙桃市委宣传部副部长熊少华说。
        “没有落后的群众,只有落后的工作。把政策讲透了,群众心里也就敞亮了 ”
      组织群众参观考察的同时,仙桃市成立87个工作组,动员万余名党员干部,进村居、进楼栋、进学校、进单位、进企业,开展循环经济产业园宣传教育工作,面对面释疑解惑。
      2017年4月12日上午,仙桃沙嘴办事处杜柳社区居委会门口像过节一样热闹。仙桃市国土局驻村干部和社区工作人员忙个不停,准备召开第三次宣教会。
      当宣传片播完后,市国土资源局驻社区干部吴祥红站起来,笑着对居民代表说:“垃圾焚烧比填埋既节约土地资源,又减少环境污染,大家看了宣传片,对生活垃圾焚烧处理科学技术满不满意,对这个项目支不支持?” “这是好事,怎能不支持。” “我拥护。” “我支持。” 居民代表回答。
      开宣传会,放宣传片,发宣传册,送公开信,填调查表。把意义讲透,把工艺讲透,把益处讲透 ,把前景讲透,把法规讲透……工作组八仙过海,各显神通。
      在仙桃干河办事处王老村,仙桃市血防办工作组创新形式,轮番上演小品等文艺节目,宣传循环经济产业园的相关知识。尽管下雨,村民们仍驻足观看。
      仙桃城投公司工作组邀请干河办事处大洪小区480名居民上电影院,在电影中间插播宣传短片。
      进村入户宣讲,既是释疑解惑的过程,也是为民排忧解难的过程。
      在元泰未来城小区,针对9户居民反映的小区管理和收费问题,仙桃市物价局工作组及时和物业公司沟通,化解矛盾。物业公司表示暂缓征收物业费,对管理中存在的问题立即整改。
      仙桃住建委干部在进村宣讲过程中开展义务劳动,村民深受感动,在调查表意见栏里,他们写下了 “积极支持垃圾焚烧发电项目建设” “早日建成,早日投产”,以及 “支持循环经济产业园建设,防止‘垃圾围城’现象” 等意见。
      老教师彭荣兰,是干河街道办事处满庭春社区住户。这个小区距垃圾焚烧发电厂只有1公里,她原本打算卖房走人,远离 “危险区”。宣教活动打消了她的疑虑。她跟老伴周良华说:“房子,多少钱都不卖了!”
      “没有落后的群众,只有落后的工作。我们走群众路线,将政策讲透了,群众的心里也就敞亮了。” 仙桃市政协副主席梁和平说。
      截至2017年4月28日,全市共发放宣传手册24.8万册、折页类公开信24.7万份,组织召开课(会)5485次,播放宣传片7085次,面向全市农村发放公开信25.8万张。工作组共入户13.5566 万户,发放并回收《生活垃圾焚烧发电项目意见调查表》33.9319万份,入户率达99.91%,群众对项目的支持率高达99%。
    既要化解 “健康隐忧”,更要化解 “发展隐忧”,让群众有更多获得感
      宣教活动消除了群众对垃圾焚烧发电项目的疑问。如何让项目与周边群众的发展利益绑在一起,让他们有更多获得感?
      按照 “前瞻性规划、一揽子解决、合理化循环、生态友好安全” 的思路,仙桃市委市政府重新调整规划,以垃圾焚烧发电厂为中心,建设一座各类垃圾循环利用的循环经济产业园,最终形成 “一园五厂三基地” 的总体布局。即建设一座生态森林公园;建设一座总规模1000吨/日的生活垃圾焚烧发电厂、一座总规模6万吨/日的生活污水处理厂、一座总规模150吨/日的餐厨垃圾处理厂、一座年处理50万立方米能力的建筑垃圾处理厂、一座规模200吨/日的污泥处理厂;建设一座环保科技馆,打造环保教育基地、科普教育基地、市民教育基地。通过产业园建设,带动周边6个村落路、桥基础设施建设和旅游、生态种养产业发展,让群众从项目建设中实实在在获益。
      4月27日,记者来到垃圾焚烧发电厂附近新修的幺河路,放眼望去,绿树环绕, 莺飞草长,沟通渠畅,鱼戏池塘。许坝、西河、石桥、老里仁口、郑仁口5个村庄穿珠成链,沔庄、百果桃林等观光旅游项目映入眼帘,新的美丽乡村风景线初步形成。
           西河村5组村民赵贤成正在自家鱼池忙碌着。说起幺河路,这位老渔民感叹:“ 做梦都没想到路修得这样好,我们赶上了好时代。”
      西河村地势低,鱼池多。过去,村民卖鱼走水路。一条小木船,是养鱼人家的 “标配”。如今,在循环经济产业园项目带动下,村子一下就 “醒” 了——路通了,桥修了,沟渠疏通了,路灯亮起来了,文化活动中心、村医务室也建起来了。
      村里的变化到底有多大?西河村党支部书记赵灯元说:“以前,村民流转土地,200块钱一亩都没人要;现在,附近虽建垃圾焚烧发电厂,但一点都不受影响,你出800块钱,人家还不给呢!” 去年,西河村腾出160多亩地,流转给新型经营主体种桃。明年,这里将呈现桃花灼灼的美景。
      郑仁口村是离循环经济产业园最近的一个村。“当初,听说循环经济产业园要建在家门口,好多人如临大敌。可事实证明,这真是个难得的发展机会。” 郑仁口村村民蔡伟说。
      项目重启之初,周边6个村全部纳入美丽乡村建设工程,给予资金、政策倾斜。
      东堤直渠、幺河路等基础设施建设,撑起项目区周边区域新骨架。不到一年,6个村面貌脱胎换骨。
      老里仁口村党支部书记赵改宇信心满满:“该修的路修了,不怕招不到商、引不到资。”
           加强项目建设运营全环节监督 不折不扣兑现环保承诺
      4月28日,在刚刚投产试运行的垃圾焚烧厂中控室,记者看到,铺满整面墙的巨大液晶屏上,实时显示着垃圾进库、投料、焚烧、出渣的全过程,以及各种烟气排放指标。
      项目承建方盈峰环境科技集团高级副总裁焦万江介绍,项目建设重启后,他们用独家专利升级改造核心焚烧炉,使之更适应国内生活垃圾含水量高的现状,并采用最先进的 “烟气净化技术” 进行终端烟气净化处理,使主要烟气排放指标优于国家标准,部分关键指标优于欧盟标准。其中人们最为关注的二噁英排放标准每立方米0.05-0.01纳克,远低于国家和欧盟规定的每立方米0.1纳克的标准。“企业经营者会不会放松标准偷排漏排?” “垃圾焚烧烟气能否做到长期全面达标排放?” 群众虽然认同循环经济产业园项目,但一部分人仍有担忧和质疑。
      面对疑虑,政府部门不回避、不遮掩,向社会公开选聘200名由人大代表、政协委员、媒体工作者以及普通市民、项目所在地村民组成的义务监督员,对项目建设、运营进行全面跟踪监督。
      家住满庭春小区的义务监督员文昌振老人,隔三差五就到项目工地上转悠,看进度,问工艺。他说,作为一名有50多年党龄的老党员,我相信政府能把好事办好,难事办成。但同时,会积极履行监督职责,“这既是对自己和家人负责,也是对社会负责。”
      监督员张恩广两次到项目工地,对设备更新、工艺流程、在线监测系统建设等,刨根问底,探个究竟。在他看来,履行监督之职,自身要真知真懂,不能瞎起哄,说瞎话,要对得起这个身份。“垃圾焚烧发电厂每天的排放指标等核心数据,都将实时在显要位置公布,并与环保部门联网。” 仙桃市循环经济产业园指挥部办公室主任程必庆说,群众监督仅是一个方面,“今后,上级部门监督 、职能部门监督、技术监督、代表监督、百姓监督将成为常态。”
      眼下,规划面积1000亩的仙桃循环经济产业园内,垃圾焚烧发电项目及配套工程建设初战告捷,环保科技馆已见雏形,其他项目正紧锣密鼓进行:建筑垃圾、餐厨垃圾、污泥处理3个项目建设规划已经启动;完善优化垃圾运输路线,确保垃圾不进城,居民不闻臭。仙桃正用 “升级版” 规划建设方案兑现承诺,取信于民。
       (来源:新华网湖北频道)


  • TA的每日心情
    开心
    2018-5-20 20:53
  • 签到天数: 1608 天

    [LV.Master]伴坛终老

    发表于 2018-5-5 20:02 | 显示全部楼层

    他山之石可以攻玉。。。
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    该用户从未签到

    发表于 2018-5-11 22:13 | 显示全部楼层
       宿松县老板是否也如此而为呢?
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