不准戴孝的村规经不起法律检验

傻子也懂

            山西省襄汾县大邓乡赤邓村公告显示，10月1日起，该村不允许过满月、一周岁生日、六十岁生日、搬家宴请等，葬礼不准披麻戴孝、不准进行祭奠活动、不准送花圈纸扎等。

               10月8日，山西省襄汾县大邓乡赤邓村因一则公告受到关注。公告显示，10月1日起，该村不允许过满月、一周岁生日、六十岁生日、搬家宴请等，葬礼不准披麻戴孝、不准进行祭奠活动、不准送花圈纸扎等，一切从简，杜绝铺张浪费等不良行为。“凡有以上情况，全体村民不准前去参加，否则，道德银行的星级积分给予降级，贫困生、转学、上户等手续不予办理。”对此，襄汾县文明办负责人回应称，“实际上未执行”。

         看到这则公告，很多网友的第一反应是，村委会是不是管得太宽了。事实上，村委会不仅是管得太宽了，而且还涉嫌违法。

         法治国家、法治社会凡事都要先讲法理。村里的公告属于村规民约，根据我国村委会组织法第二十七条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。

          而赤邓村的村规明显经不起法律的检验。首先村民过满月、生日、搬家宴请，葬礼披麻戴孝、祭奠、送花圈纸扎等行为虽然有些有悖于现代文明的要求，但并不违法；其次贫困生、转学、上户等都是村民的基本权利，村委会无权剥夺村民权利。由此可见，赤邓村的村规不合法。所幸的是，襄汾县相关负责人对此已有明确的态度，不合法的规定不可能被执行。

         一段时间以来，类似的不合法村规时常会见诸媒体，暴露出乡村治理目标和治理手段之间不匹配、不协调的问题。不可否认，当前农村一些地方婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费的现象日益严重，

          有地方更是封建迷信抬头，恶俗陋习回潮，给农村的社会风气带来了恶劣影响。村委会作为基层组织，倡导移风易俗、文明节俭本身没有错，但是简单粗暴的一禁了之，甚至不惜采用违法手段，剥夺村民的合法权利，显然与乡村治理的目标不符。

           当前，一些基层干部面对乡村治理难题，常常会感到没有手段、没有办法，似乎不用一纸禁令就解决不了问题。但事实并非如此。赤邓村自己其实就有很好的治理办法。赤邓村有一家具有首创意义的“道德银行”，将农户在乡村的优秀道德行为兑换成一定积分，存入账户，可去超市兑换等价日用品。“道德银行”充分体现了春风化雨、润物无声的德治要求，发挥好“道德银行”的正面引导作用，比一纸禁令更能赢得村民的理解和认同，也更能体现德治在乡村治理中的引领作用。党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，要“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。不合法的村规，虽然从出发点上看，似乎是在追求“乡村文明”，但是由于手段违法，所以也就达不到“有效治理”的目标。乡村治理必须坚持法治、德治、自治相结合，失去了法治的基础，自治难免会频频触雷。

傻子也懂

                近日，山西多地村委会制定村规，包括不准披麻戴孝等引发争议。10日，发布“最严村规”村主任致歉，称急于推动移风易俗，措辞不当。村民说，婚丧、满月、周岁、三岁、十二岁、参军、升学、盖房都要办席，负担确实大。



             此前报道

              山西襄汾县大邓乡赤邓村近日制定了堪称史上最严村规。根据该村规要求,10月1日起,不允许过满月、一周岁生日、六十岁生日、搬家宴请等,葬礼不准披麻戴孝、不准进行祭奠活动、不准送花圈纸扎等,一切从简,杜绝铺张浪费等不良行为;凡有以上情况,全体村民不准前去参加,否则,道德银行的星级积分给予降级,贫困生、转学、上户等手续不予办理……



              此举在网上引起轩然大波,好在村规尚未执行便被废止,孩子转学、上户口也因假期未受影响。大邓乡表示,将会发布更严谨、更具体、操作性更强的文件代替此公告。

              现实生活中,诸如此类的“奇葩村规”比比皆是,但结果都在质疑声中草草收场。婚丧喜宴办酒风为什么屡禁不止?其实,在功利主义心态治理滥办乱办酒席背后,是权力“用力过猛”,矫枉过正。一方面,这表明基层大操大办之风根深蒂固,即便被各地重拳整治,但并未从根本上消除;另一方面,如此治理乡村滥办乱办酒席方式失当。行政手段强制介入是基层治理现代化的必然要求,而单纯依靠简单粗暴的行政手段,非但不能根治这种乱象,也将导致权力越界。



            改变乡村积年累月的陈规陋习,除了村规民约,也要村民养成自觉。引导村民养成文明生活习惯离不开刚性规范的保障,而权力扩张属性决定了基层治理不能单凭简单粗暴的硬性约束,也要用喜闻乐见的方式将文明之风印在每位村民心里。何况,对于每天那么多的红白喜事,一纸公告恐怕也是鞭长莫及。

           也许这个村规的出发点是为群众好,但村委会为村民出具贫困生、转学、上户口等方面的证明是其职责,而不能把这跟治理大操大办挂钩。每个家庭经济条件差异也决定了各家宴席规格不同,如何用“一刀切”的标准认定铺张浪费?如果这一村规贸然执行,能否一碗水端平尚且不说,难免惹来村民们抱怨。丧礼戴孝、祭奠与送花圈是传统习俗,如果强按牛头喝水,民众在心里肯定难以接受。

              治理乱办滥办宴席不能一味蛮堵,而要以健康文明的方式,引导老百姓树新风,用文明乡风滋养淳朴民风。“来而不往非礼也”,重视人情与礼尚往来是乡村传统文化,尽管现下已非旧日之情景,但适当保留朴素的宴席文化、作为表达情感和承载思念及祝福的方式未尝不可,限制婚丧喜宴切不可矫枉过正。