奇怪，耕地变建设用地竟是测绘出来的！

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市美好办来我县调研美好乡村建设工作
来源：   发布时间：2015年10月23   点击次数：707次   【字体：大 中 小】 分享到： 0
    10月21日，市委政研室主任、美好办主任苏长斌一行来我县调研美好乡村建设工作。调研组一行在实地察看了河塌乡黄坂村和五里乡牌楼村中心村示范点后，召开座谈会。县委副书记姜奎堂，县委政研室及县美好办、河塌乡、五里乡负责同志等陪同调研。

　　苏长斌在座谈时指出，宿松县美好乡村建设有特色有亮点，不少经验和做法值得总结。美好乡村建设在统筹城乡发展、改善农村环境面貌和提高群众生活质量等方面都发挥着重要作用，虽然在推进过程中存在资金筹措、群众积极性调动等问题，但方向是正确的，必须坚定不移地将这项民心工程推进下去。在美好乡村建设推进过程中，要坚持因地制宜，建设规划、建设标准和建后管护等都要从当地实际出发，体现乡村特色，不断扩大覆盖面。要立足为民，最大限度调动群众参与美好乡村建设的积极性，充分尊重群众意愿，让群众满意。

　　姜奎堂在讲话中指出，美好乡村建设工作实施三年来，已有了很好的群众基础、政策基础、工作队伍基础和结合其他工作的基础，成效是明显的。下一步要更加注重尊重群众意愿，在选点、规划、建设标准和工作推进中，充分发挥群众的主体作用，让群众看到美好愿景，积极主动参与进来。要更加注重规划和建设的指导，不能把城市规划理念拿到农村，不统一高标准追求颜色和风格、不要求一律做集中式污水处理、不强求高标准的绿化、尽量少做工程多注重环境整治，增强工作指导的差异性、针对性，多体现乡情和特色。要更加注重连线成片的实效，重点打造105国道、宿复线沿线和洲区、沿湖、省际周边等重点区域，扩面提效，巩固提升建设成果。要更加注重环境整治和建后管护，不断完善管护考核机制，着力改善农村人居环境。姜奎堂最后表示，宿松将按照省验收标准，全力做好12个中心村示范点的提升达标工作，确保顺利通过省级验收。(汪俊伟)

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原标题：西安东滩社区原主任于凡贪腐金额上亿元

2014年12月，西安市雁塔区纪委在办理中央巡视组移交的信访件过程中，发现雁塔区丈八街道东滩社区原主任于凡涉嫌违纪违法、严重侵害群众利益的有关问题。于凡因单笔受贿5000万、涉案总金额高达1.2亿，成为“小官巨腐”的典型之一。

中国纪检监察杂志10月27日刊文《坐地生财：城镇化建设尘土下的腐败》，详解于凡“坐地生财”贪腐全过程：

独断专行，以土地开发权为筹码索贿

东滩社区位于西安高新开发区内，以前叫东滩村。2011年，东滩村更名为东滩社区。这并非简单的名称改变，更意味东滩村变为了城中村。

按照西安市的政策，在城中村改造过程中，为保障失地农民的权利，每户村民都留有一定面积的生活依托地，村委会可对其进行土地开发利用，收益由村民共享。于凡的问题，正出在东滩社区那130余亩生活依托地的开发建设上。

自30多岁在换届选举中当选村主任后，经过近10年的经营，于凡把持了东滩社区的大小事务。随着房地产行业持续升温，土地开发价值不断攀升，紧握决策“大权”的于凡，打起了村民生活依托地的主意。

土地开发，首先要选择开发商。于凡的做法是：以土地开发权为筹码，向开发商提出“进贡”要求，谁同意就给谁。在与多家开发商洽谈后，于凡向陕西卓立实业有限公司索要到5000万元巨额好处费，与之私下签订了开发合同。

涉及农民权益的重大具体事项，本应经集体研究决定，特别是在土地转让、出租、征用等问题上，必须广泛征求村民意见后再作出决策，并接受村民监督。然而，一贯独断专行的于凡对村民的质疑置之不理，辩称他选的公司实力强、价格高，以此欺骗群众。

对明目张胆“坐地要价”，把索要来的5000万元用于个人生意投资和生活花费，于凡并未觉得不妥。

吃干榨尽，高价承揽低价转包“饱私囊”

于凡并不满足于一次性收受开发商的好处费，而是通过各种翻转腾挪，在土地开发建设中谋取最大“利润”。

房地产开发项目中的土方、砂石、地材等工程量大，动辄涉及几千万甚至上亿元。由此，“精明”的于凡看到又一个可以发财的巨大“商机”。 “必须把部分项目工程交给我承揽。”在确定开发商、签订合同的同时，于凡不失时机地提出了附加条件。

开发过程中，于凡既当甲方，又当乙方，通过自己控制的企业，以远远高于市场价的价格承揽该联建项目工程，然后再低价转包出去，通过高价承揽低价转包的方式获取高额利益。而这一高一低的倒手之所以能够实现，其关键就是被于凡牢牢把控的集体土地开发权。

“坐地生财”这一方式，被于凡认为是“比较隐蔽的交易”，一不贪污公款，二不直接侵占公共资产，看起来不那么赤裸裸。

为了掩盖违纪违法所得，于凡也是费尽心机。他要求开发商将钱款以转账形式转入某融资担保有限公司。而这家公司表面由于凡弟媳的父亲控股，实际是于凡投资并直接控制。此外，他还通过变更股东、伪造借款协议等方式掩盖腐败问题。

更严重的是，为了减少阻力，于凡还怂恿开发商通过赠送干股、帮助偿还借款、直接给付现金等方式，贿赂社区党委书记及两委会全体干部，让他们和自己成为“一条绳子上的蚂蚱”，以达到控制两委会的目的。村两委会干部集体“沦陷”，进一步助长了于凡“不会被捉”的底气，使其敢于越红线、闯禁区，向党纪国法挑战。

手段隐蔽，埋下基层社会不稳定隐患

2015年3月，经雁塔区纪委研究，决定给予于凡开除党籍处分，将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

“从这起案件可以看出，部分村干部靠集体土地‘发家致富’。对这些损公肥私的行为，必须发现一起、查处一起。”雁塔区委常委、区纪委书记黄可表示。

像于凡这样“坐地生财”的，并不是个案。近年来，城镇化进程不断加快，土地资源紧张导致各方将目光转向农村集体土地，一些城郊村的土地首当其冲。


从已查处的案件来看，“蝇贪”作案手段变化多样。有的村居干部虚报冒领，侵吞集体资产或征地补偿款;有的无视“招拍挂”等制度程序，收受贿赂后帮助开发商低价拿地;有的接受开发商请托，在项目开发、拆迁甚至公司经营等方面充当“保护伞”，坐等“分赃”。 这些“坐地生财”式的腐败问题，都是幕后交易，利益受损的当地居民往往并不知情。

对此，中国纪检监察杂志采访不少专家表示，在加大惩治力度的同时，还要进一步完善和落实村务公开等制度，保障村民知情权，加强对村两委会和基层干部权力运行的监督管理，落实“两个责任”特别是主体责任，把纪律在基层挺起来，才能从根本上斩断“坐地生财”的黑手。

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国土资源局调查问卷：http://www.wenjuan.com/s/beiq6v/

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农村产权制度改革：宅基地将探索有偿退出


2015-11-03 06:47:23来源：京华时报


国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》
　　中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《深化农村改革综合性实施方案》，这是当前我国农村改革的顶层设计，是农村经济社会发展关键时期的关键部署。
　　按照方案要求，当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城
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乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。
　　产权制度改革 耕地延包办法将出具体方案
　　★开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。（基本思路详见制图）
　　★深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。
　　解读
　　明晰的产权是市场经济的核心。当前，我国市场化改革向纵深推进，农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题凸显。如何让农村“沉睡的资产”活起来，让农民享有更多财产权利？成为下一步农村改革绕不开的问题。
　　“走市场经济道路，明晰产权是个不可回避的话题。农村集体产权越清晰，农村的市场活力就越强大。”国家行政学院教授汪玉凯认为，目前我国农村集体产权制度改革相对滞后，导致一方面农村各类要素潜能无法被激活，另一方面也不利于农民合法权利的保护。
　　这份方案对这一问题着重提及。方案提出，建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点……确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员。
　　“大力推进农村集体产权制度改革，有利于拓展农民财产性收入来源，有利于建立农民增收长效机制。”叶兴庆认为，进一步放活土地经营权、开展集体经营性建设用地入市试点、推进集体资产确权到户等都会成为今后改革的看点。
　　农业经营体系 扶持农民工返乡办家庭农场
　　★培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。
　　解读
　　粮食生产依赖“386199”部队、务农老龄化、农业后继乏人、生产效率低下……“谁来种地”“怎么种地”制约我国农业做大做强。
　　对此方案提出，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。提出加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。
　　“相比于小农户，家庭农场、专业大户等新型农业经营主体具有一定的生产资金和规模，可以进行规模化经营，收益相对可观，能解决‘谁来种地’问题；而职业农民懂技术、善管理，还能解决‘怎么种地’问题，有利于传统农业向现代农业转型。”中国社科院农村所研究员党国英说。
　　专家指出，方案传递出国家将大力扶持新型职业农民、新型经营主体的强烈信号，预计下一步财税、金融等相关政策均会向这方面明显倾斜。
　　支持保护制度 现行“三项农业补贴”将合并
　　★建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。
　　★开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”（农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴）合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。
　　解读
　　一方面国家财政收入增速明显放缓，一方面国际粮价保持低位，还要不要加大对三农投入？如何改革农业支持保护制度？这成为近期从学界到市场热议的一大焦点话题。
　　“近年来，在国家粮食连年丰收、国际粮价持续走低的情况下，有人认为国家对农业的支持力度可以减弱。而文件提出农业投入只增不减，农业支持保护力度继续加大，体现出中央对三农工作不放松、确保农业重中之重地位的政策意图。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑凤田说。
　　方案明确提出，建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。
　　“文件体现出工业反哺农业、城乡协同发展的共享发展新理念。”党国英说。
　　方案还强调对财政支农支出结构加以优化，对此郑凤田认为，财政支农确实存在着效率不高、精准度不够等问题，一些涉农专项资金呈现“小、散、乱”特征。今后财政支农首先会向种粮大户、主产区等倾斜，这也有利于农业转方式。
　　据新华社电
(责任编辑：UF030) 原标题：农村宅基地将探索自愿有偿退出机制

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现场视频截图

原标题：广东清远征地纠纷 4名政府工作人员被烧伤

新京报快讯(记者韩雪枫)今天(11月6日)上午，清远市清城区大塱村一处市政施工现场，4名政府工作人员被一对夫妇浇汽油烧伤。4名伤者中2人为警察，2人为街道办干部。目前4人已被送往医院，暂无生命危险。记者了解到，事件起因是征地纠纷，目前涉案谭姓夫妇已被公安机关控制。

清远市清城区东城街道办事处通报称，今天上午10时许，街道办接到大塱村一市政桥梁工程的施工方求助，称有村民阻挠施工。街道办随即组织工作人员及派出所干警前往处置。


在施工现场，工作人员对阻挠施工的村民谭某夫妇进行劝导时，谭某情绪突然激动，将随身携带的2瓶汽油泼洒在自己及工作人员身上后，用打火机点燃。汽油迅速燃烧，引燃现场多名工作人员，虽然被迅速扑灭，但仍然造成4名工作人员被烧伤。东城街道办称，谭某夫妇身上并未着火。

清远市清城区东城街道负责人介绍，该地块已完成征地，只差谭某的0.5亩。当地已与谭某协商一年多，因谭某提出的20万拆迁补偿款要价过高，双方未达成一致。

今天下午，清远市人民医院烧伤科一名工作人员告诉新京报记者，今天上午11时左右，该院收治了4名警方送来的伤者，“已经换好药，没有生命危险”。该工作人员称，部分伤者伤势较为严重，准备转院去广州。

当地一名知情人告诉新京报(微信公号ID：bjnews_xjb)记者，东城派出所副所长叶斯葵也在受伤的2名警察之列， “受伤较严重，全身烧伤面积超过50%”。

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李锦斌走访调研省信访局 看望慰问信访干部职工
强调带着深厚感情抓好“信任之访”
坚持依法依规维护群众合法权益
来源： 中安在线-安徽日报  时间：2015-11-18 06:52:14 作者： 胡旭


　　11月17日，省长李锦斌到省信访局走访调研，看望慰问信访干部职工。他强调，要深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，加强和改进信访工作，把信访当成群众的“信任之访”，把自己看成人民中的一员，带着深厚的感情倾听群众呼声，带着沉甸甸的责任解决群众反映的实际问题，真正把送上门来的群众工作做实做细做好，为促进社会和谐稳定奠定坚实基础。省政协副主席、省政府秘书长邵国荷参加走访调研。

　　近年来，省信访局积极创新工作理念思路、体制机制、方式方法，通过开设“省长信箱”、实行网上受理信访、推进依法分类处理等途径，畅通了社情民意表达渠道，切实解决了一大批群众关心关切的急事难事。李锦斌首先来到信访接待室，看望正在接待群众来访的工作人员，充分肯定了他们细致耐心的工作态度。他详细了解涉访事项集中的领域，要求信访工作充分把握规律，主动掌握信息，加强对普遍性、趋势性问题的分析研判，及时向党委和政府提出完善政策、制度的意见建议，提高党委和政府科学决策、服务群众的能力水平。

　　走访中，李锦斌听取了省信访局工作汇报。他指出，信访工作一头连着党委政府，一头连着人民群众，承载着反映社情民意、化解社会矛盾、维护群众权益、密切党群干群关系的重要使命。要进一步强化群众观念，坚持把信访作为“信任之访”来抓，牢固树立“群众利益无小事”的思想，把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众诉求当家事，切实维护群众合法权益，不断提高人民群众满意度，真正把解决信访问题的过程变成密切联系群众、巩固党的执政基础的过程。

　　李锦斌强调，要进一步强化法治思维，坚持依法依规、实事求是解决群众诉求，加快推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果，促进从“信访”到“信法”的转变。要进一步强化改革创新，坚持多措并举提升工作实效，围绕推行“阳光信访”，充分运用互联网和新媒体等现代信息技术，加强网上信访的规范办理和信息系统的深度运用，让数据多跑路、群众少跑腿，真正把网上信访打造成信访主渠道。要进一步强化机制保障，坚持齐抓共管形成整体合力，充分发挥信访联席会议和信访部门的综合协调作用，建立责任部门牵头、相关部门参与的会商制度，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。要鼓励支持社会力量参与化解信访矛盾，建立第三方协调化解机制，提升社会矛盾化解的透明度和公信力。各级信访部门要切实加强自身建设，认真践行“三严三实”，做到内强素质、外塑形象，更好地担负起党和人民赋予的神圣职责。 走访调研期间，李锦斌还接待了部分上访群众。

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原标题：李克强为新出台文件定“新规”

李克强总理11月18日主持召开国务院常务会议，不仅讨论通过三个领域的新举措，其中还蕴藏着一个新变化：当天审议通过的一份文件末尾，新增加了一句话：“凡以前规定与本通知规定不一致的，按本通知规定执行。”

“在法律上，新法律出台并生效后，旧法律就会自动废止，文件也应当建立这样的机制。”总理说，“我们要以更加严谨的态度，积极推进依法行政。”

今年以来，李克强总理多次部署全面清理过往国务院文件。他在今年5月召开的简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上强调，要全面清理规范性文件。让简政放权等改革在法治轨道上推进。在今年2月召开的国务院第三次廉政会议上，总理明确提出，今后三年时间，将对国务院文件进行全面清理。

“凡是于法无据、有损群众合法权益的，都要抓紧废止或者修改，为改革发展和廉政建设提供保障。”他说。


在11月18日的国务院常务会议上，有关部门负责人汇报了文件清理工作的第一阶段成果：在首批清理2001到2013年国务院文件的基础上，对与现行法律法规不一致、被新规定涵盖或替代、已过时的489件文件宣布失效。按照此前部署，截至2017年，文件清理工作将全面完成。

李克强强调，在清理文件过程中，对于那些涉及市场监管和安全生产类文件，必须确认有新文件取代监管职能，决不允许留下任何“空白地带”，同时，也要建立起长效机制，在清理旧文件同时，形成出台新文件的“新规范”。

“我们过去发文件总是一直‘加码’，在旧文件的基础上作补充，同时不断出台新文件。今后各部门针对各自领域出现的新情况、新问题，要尽量多对旧文件进行‘修改’。确实有必要出台新文件的，必须明确提出此前相关文件全部废止，避免新老文件‘打架’。”总理说，“要切实维护国务院文件的权威性、严肃性，大力促进法治政府。”（付聪）

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宿松：美好乡村建设缺钱，套取危改资金补缺
http://ssbx.me/forum.php?mod=vie ... &fromuid=127272
(出处: 宿松百姓论坛)

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中纪委机关报刊文评“村干部辞职摆宴仍被处分”
2015年11月22日 09:11
来源：中国纪检监察报


原标题：忘记“第一身份”，党纪就会找上门

对于党员、干部来说，不论他担任什么职务，共产党员永远都应该是他的“第一身份”。党风的转变、政风的改善、民风的淳化，既需要“关键少数”的引领，更需要每一位党员的亲力亲为。每名党员、干部都是党的形象大使，理应比普通群众标准更高、要求更严，理应成为开风气之先、领时代风尚的人。

日前，一则村主任为给儿子大办婚宴辞职的新闻，引发热议。他为了给独子办个“像样的婚礼”，向纪委报备酒席数量未获通过后，选择了辞职，随后顶风办了40多桌酒席。

应当说，靠诚实劳动先富裕起来的党员、干部，生活的好一点，群众完全理解。但是，绝不能无节制地讲排场、比阔气，明显超出当地正常生活消费水平，这样，群众就会觉得他们已经不像共产党员了。因此，“民俗”“面子”“自掏腰包”“礼尚往来”，等等，都不能成为党员、干部搞奢靡之风的借口，更不能成为违反党规党纪的理由。虽然这位村主任辞职了，但当地纪委还是对其作出了纪律处分，就在于他是党员。

一个人在社会生活中，都有多重角色。对于党员、干部来说，不论他担任什么职务，共产党员永远都应该是他的“第一身份”。只有始终清醒地认识这一点，才能更好地保持本色、坚定信念，履行职责、服务人民。忘记这一点，就可能忘记沉甸甸的责任和义务，做出与自己身份不相符的事情。那些宁要面子、不要纪律，宁讲排场、不讲党性，宁要陈规陋习、不要新风新尚的做派，是与党的理想信念、原则宗旨相背离的。

共产党员的这个身份，是先进的象征，是区别于普通群众、发挥先锋模范作用的一种符号。比方说，挥金如土、过分奢靡，如果是发生在普通群众身上，别人最多是摇摇头，说句“土豪”。而对党员、干部来讲，如果存在这种行为，很可能违反《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。在这方面，《准则》第3条“坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约”，第8条“廉洁齐家，自觉带头树立良好家风”，为全体党员立起了一个看得见、够得着的标准。《条例》第126条也规定，“生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。”是党员，就要使之内化于心、外化于行，保持好艰苦朴素、清正廉洁的政治本色。


进一步讲，党风的转变、政风的改善、民风的淳化，既需要“关键少数”的引领，更需要8700多万党员的亲力亲为。每名党员、干部都是党的形象大使，理应比普通群众标准更高、要求更严，理应成为开风气之先、领时代风尚的人。特别是，现在正风反腐正处于关键阶段，更需要全体党员、干部以身作则、率先垂范，防止歪风邪气反扑重来。如果作为党员、干部动不动就屈服于民俗，屈尊于面子，屈膝于亲情，老百姓会怎么看？又如何引领社风民风？

共产党员是党员、干部的“第一身份”，为党工作是党员、干部的“第一职责”，为党添彩是党员、干部的“第一义务”，党的纪律是党员干部的“第一约束”。这些都是每名党员、干部须臾不能忘记的。否则，这样那样的脱纲离谱、脱轨越界就会发生，党的纪律和规矩就会找上门来。

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“五谷者，万民之命，国之重宝。”粮食生产是安天下、稳民心的战略产业。习近平指出：“我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”。“十三五”规划建议提出：“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”



　　根本在耕地
　　耕地是粮食生产的命根子，是粮食生产的主要载体。皮之不存，毛将焉附？没有耕地，就没有口粮。耕地红线是粮食安全的大坝，保护耕地就是保护粮食生产。“十三五”规划建议提出：“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线”。只有先保证了耕地的面积与数量，才能再谈如何利用耕地，提高粮食产量。
　　保护耕地就是保住老百姓的饭碗，坚守耕地红线就是守住13亿人的口粮底线。据国土资源部门测算，耕地提供了人类88%的食物以及其他生活必需品。95%以上的肉、蛋、奶是由耕地提供的产品转化而来的。耕地直接或间接为农民提供了40%至60%的经济收入和60%至80%的生活必需品。而我们国家除了“人多地少”之外，耕地质量偏低、污染损毁严重正成为耕地保护面临的新挑战。国土资源部完成的我国耕地质量等级调查与评定结果显示，我国耕地质量总体偏低。全国耕地由高到低15个等别,平均等别9.80等，其中57%以上的耕地等别低于全国平均数值。因此，耕地红线已经退无可退，除了严防死守，别无选择。习近平指出：“耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。”在中央全面深化改革领导小组第七次会议上习近平指出：“要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。”
　　我国长期以来习惯于藏粮于仓、藏粮于民、以丰补歉的策略。耕地占补质量严重不平衡，耕地总体质量下降，致使粮食生产能力不足，只能尽可能扩大粮食播种面积和提高单产，利用丰年的节余弥补歉年的不足。这就带来了高额的仓储费用，形成了财政的巨大负担，同时也影响了其他作物的发展和农民收入的增加，特别是不能保证我国的粮食安全，如果连续几年歉收，就给粮食的供应带来很大压力。而“藏粮于地”战略则适时调节了这种问题，在粮食供过于求时，采取轮作休耕使一部分土地来减少粮食生产数量，粮食紧缺时又将这些土地迅速用于生产粮食，通过耕地的增加或减少来维持粮食供求的大体平衡。实行土地休耕，虽然不生产粮食，但粮食生产能力还在，并且土地休耕后还可提高地力，实际上就等于把粮食生产能力储存在土地中。
　　当前，国内粮食库存增加较多，仓储补贴负担较重。同时，国际市场粮食价格走低，国内外市场粮价倒挂明显。利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。同时全面划定永久基本农田，以确保耕地数量。藏粮于地比藏粮于库的办法要更积极、更长远、更主动，它是建立我国粮食安全和农业健康发展长效机制的重要组成部分。