奇怪，耕地变建设用地竟是测绘出来的！

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　　丁伯赞指出，村干部权力不大责任大、位子不高担子重、舞台不大作用大。他要求广大村干部要做“四种人”：

　　一是做人民群众的“热心人”。要跟群众掏心窝子，换位思考、设身处地、将心比心，做到只要是群众受益的事情，哪怕千难万险，也要勇往直前；只要是群众支持的事情，哪怕千辛万苦，也要以苦为乐；只要是群众期盼的事情，哪怕千山万水，也要雪中送炭；只要是群众关切的事情，哪怕千方百计，也要办成办好。

　　二是做处事断事的“公道人”。不搞亲疏远近、优亲厚友，坚持公道正派、按政策办事，严格执行村务公开制度，民生工程，村级项目建设等，坚持集体讨论、村民代表大会决定，确保村内大账小账都清楚、大事小事都公平。

　　三是做清正廉洁的“规矩人”。要讲政治规矩、组织规矩，对党忠诚，对组织老实，决不能弄虚作假、欺瞒组织，对组织的决定要坚决执行。要认真学习和严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，不该说的坚决不说、不该做的坚决不做、不该吃的坚决不吃、不该拿的坚决不拿。尤其是对组织或参与赌博的，一经发现将坚决严肃处理。

　　四是做致富奔富的“领路人”。村干部每年都要干几件让老百姓看得见、摸得着的实事，干一件、成一件、让老百姓满意一件。今后3年，要在精准扶贫上聚力发力、攻坚克难，确保2018年如期脱贫。

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省委巡视组：蚌埠重点领域廉洁隐患突出 来源： 中安在线-安徽商报  时间：2015-12-04 03:50:24 作者：
　　日前，省委第六巡视组向蚌埠反馈了巡视情况。组长何一枫指出，蚌埠重点领域廉洁隐患突出，土地使用存在问题，城乡规划管理比较混乱，征地拆迁廉洁风险较大。村级干部违纪违法问题较为突出，部分单位违反八项规定现象仍然存在，职务犯罪案件认定自首情节过宽。巡视期间，巡视组收到反映部分领导干部违纪违法问题的举报，已按干部管理权限将相关线索移送有关部门调查处理。

　　根据省委统一部署，8月31日至11月7日，省委第六巡视组对蚌埠市进行了巡视。 11月30日上午，巡视组向蚌埠市反馈了巡视情况。

　　据了解，巡视组在巡视中发现了一些问题：党风廉政建设责任落实存在薄弱环节，部署督查考核工作不够实，领导干部“一岗双责”意识不够强，审计监督作用发挥不够充分，纪检监察组织建设不够到位，纪律审查工作不够平衡，部分单位和县区纪律执行不够严格。重点领域廉洁隐患突出，土地使用存在问题，城乡规划管理比较混乱，征地拆迁廉洁风险较大。干部选拔工作存在不规范、不严格现象，干部宏观管理和日常监管存在薄弱环节，部分领导干部未如实报告个人有关事项。执行群众纪律和工作纪律不够有力，征迁安置滞后影响群众生活，村级干部违纪违法问题较为突出，部分单位违反八项规定现象仍然存在，职务犯罪案件认定自首情节过宽。

　　当天，巡视组还向蚌埠市禹会区、淮上区及怀远县反馈了巡视情况。其中禹会区在征地拆迁工作中经费使用漏洞大，工程招投标和土地出让中问题突出，法院判决职务犯罪案件中对自首情节认定过宽；淮上区在重点领域和行业存在廉洁隐患，在土地审批、出让金使用、政府采购等方面不够严格，存在一定程度的随意性、搞变通现象；征迁安置滞后影响群众生活。怀远县腐败案件仍呈多发态势；重点领域廉洁风险较大；行政执法人员和村干部违纪违法严重；个别干部“带病提拔”、“带病上岗”，领导干部违规经商办企业现象仍有发生；征迁安置中违反群众纪律问题比较突出

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　日前，中央纪委对10起群众身边的不正之风和腐败问题的典型案例发出通报。分别是：
　　河北省固安县宫村镇马公庄村党支部原书记曹连生侵占、挪用集体资金，曹连生及宫村镇人大原主席、镇征地工作小组原组长刘景尧分别受到开除党籍处分，并被移送司法机关处理；时任镇国土资源所所长章志民、时任镇农经站站长郑义分别受到党内严重警告处分，镇党委副书记解玉龙受到党内警告处分。
　　云南省鹤庆县社保局城乡居民养老保险中心原出纳段丽坤挪用社保资金，受到开除党籍、开除公职处分，并被移送司法机关处理；鹤庆县人力资源和社会保障局原副局长、城乡居民养老保险中心原主任段文彦及城乡居民养老保险中心原会计寸平华分别受到开除党籍处分，并被移送司法机关处理；县委常委、副县长杨桥枢，副县长杨礼红分别受到行政记大过处分；大理州社保局局长孙玉明等其他20名有关责任人分别受到党纪政纪处分。
　　山西省万荣县荣河镇郑村村委会原主任赵启民等骗取惠民补贴、虚开发票报销费用、坐收坐支集体资金，赵启民受到开除党籍处分，并被移送司法机关处理；村党支部书记赵引康受到党内严重警告处分，村党支部副书记赵启军受到党内警告处分。
　　山西省文水县开栅派出所原所长武志刚受贿、吃拿卡要、私设“小金库”、违规发放补贴等，受到开除党籍、开除公职处分，并被移送司法机关处理。
　　安徽省凤台县关店乡幸福村党支部原书记童刚贪污拆迁补偿款、土地补偿款、青苗补偿费，挪用集体资金，受到开除党籍处分，并被移送司法机关处理。
　　江西省横峰县葛源镇石桥村党支部原书记、村委会原主任余荣辉等套取惠民补贴、私设“小金库”，余荣辉受到撤销党内职务处分，建议依法罢免其村委会主任职务；时任村党支部书记邓兴根受到党内严重警告处分；横峰县农业局副局长郑瑞云、县农业局农村经管站站长杨光良，以及县财政局乡镇财政管理局局长姜荣璋、副局长彭热云分别受到党内严重警告处分；葛源镇副镇长徐太根、镇经管站站长赵翔、村委会副主任李鹍分别受到党内警告处分。
　　湖北省谷城县冷集镇冷家沟村党支部原书记、村委会原主任王富生违规处置集体“三资”等，受到撤销党内职务处分，建议依法罢免其村委会主任职务；村党支部委员郑富祥受到党内警告处分。
　　重庆市秀山县石堤镇保安村党支部原书记余红平等公款旅游、套取扶贫资金，余红平、时任村委会主任吴启新分别受到留党察看处分，时任村文书吴邦财受到党内严重警告处分，时任村纪律监督小组组长吴啟松受到党内警告处分。
　　四川省广元市利州区望江社区原主任王三鸿贪污、受贿、挪用集体资金等，受到开除党籍处分，并被移送司法机关处理。
　　新疆维吾尔自治区吉木萨尔县庆阳湖乡党委原书记华敏等违规公款吃喝，致一人酒后身亡，事后华敏等统一口径、提供虚假情况对抗组织调查，华敏受到留党察看处分，降为科员；乡派出所原所长拜陈云受到留党察看、行政撤职处分，降为科员；吉木萨尔县政协党组副书记、主席张锐敏，县农业局党组书记、副局长王维盛分别受到党内严重警告处分并被免职；昌吉州中级人民法院党组成员、副院长赵鸿武等5人分别受到党内严重警告处分；乡党委副书记、纪委书记马生岩等4人分别受到党内警告处分。县委、县纪委“两个责任”落实不力，县委书记彭国春被诫勉谈话，县纪委书记阿曼太·努海受到党内警告处分。
　　通报指出，党的十八大以来，各级纪检监察机关严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，基层的党风政风为之一新。但侵害群众利益的问题依然多发，有的无视中央八项规定精神、顶风违纪，有的雁过拔毛、利用职权吃拿卡要，有的虚报冒领、骗取国家补贴资金，有的违规处置集体“三资”、侵吞集体财产，有的违纪金额巨大、小官大贪，还有的不履行主体责任和监督责任，对辖区发生的不正之风和腐败问题不抓不管。这些问题严重违反党的纪律，损害党和政府形象，削弱党的执政基础，必须高度重视，严肃查处。
　　通报要求，各级党委特别是县级党委要把全面从严治党的要求贯彻落实到基层，严格履行主体责任，层层传导压力，强化责任落实，着力解决群众反映强烈的问题，切实维护群众利益，让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党成果。各级纪检监察机关特别是县级纪委要聚焦主业主责，做深做细做实监督执纪问责，把纪律和规矩挺在前面，实践好监督执纪的“四种形态”，坚决整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持“一案双查”，对不履行主体责任和监督责任的党组织，加大责任追究力度。要强化通报曝光，充分发挥典型案例的警示教育作用，以基层党风廉政建设的实际成效取信于民。

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合肥蜀山区检察院日前查办一起贪污案，4名村官将被追究刑事责任。
2015年年初，蜀山区检察院接到一封举报信，反映合肥市经开区某村村干部集体侵吞国家惠农资金集体土地粮补款的犯罪事实。经初查，2006年至2013年期间，孔某在任村支书记期间，伙同时任该村主任的朱某、村会计余某、民兵营长王某，经共同谋划，套取国家粮食补贴款11万余元。为掩盖贪污事实，4人商定由余某采用虚假交账、先交款后退款等手段做平账目。
2014年，朱某在村主任选举中落选未能连任，见孔某、王某、余某均留任，心中愤愤不平，遂实名举报孔某、王某、余某等人贪污国家惠农资金的犯罪事实。今年4月上旬，检察机关先后对孔某、王某刑拘、逮捕；对余某取保候审；鉴于朱某举报有功，对其取保候审。

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　  2015年10月23日，中央纪委书记王岐山发表署名文章《坚持高标准 守住底线 推进全面从严治党制度创新》，全面阐述了修订《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的重要意义。文章指出：“修订工作遵循正确方向、把 握有限目标，这个方向就是坚持党的领导、解决人民群众反映集中的问题。”

　　2015年，各级纪检监察机关加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度，一大批典型问题被曝光，一大批“苍蝇”应声落网。每一个要求、每一分努力、每 一份成绩，都在向全社会证明，我们党始终聚焦群众反映强烈、呼声高涨的问题，在正风反腐中一直向着让群众满意的方向前进。

　　人民群众的要求就是共产党人努力的方向

　　“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色 社会主义事业的坚强领导核心。”这是习近平总书记在十八届中央政治局常委与中外记者见面时讲话中的一段。通读整个讲话，“党”和“群众”两个关键词贯穿始 终。

　　立场决定方向，中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队，其根本宗旨是全心全意为人民服务，这一宗旨决定了人民群众的期望就是共产党人努力的方向。中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，“民意是根本，党要以老百姓的感受作为执政的核心标准”。

　　2012年12月4日，中央八项规定出台；2013年启动的党的群众路线教育实践活动，主题是“为民、务实、清廉”，“为民”被放在首位；此后，党中央狠 纠“四风”，对典型问题点名道姓通报曝光；2015年4月，又在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，进一步改进党员干部的作风问题……

　　细心的人不难发现，所有这些都有一个旨归，那就是回应群众的呼声。群众反映突出的问题不仅要即刻收手，以后也不能再做了；群众热切期盼的事情，我们要马上做，更要坚定不移地做下去。

　　长期以来，党内存在的一些问题让人民群众深恶痛绝。一些党员干部对待群众像官老爷，“庸、懒、散”问题突出；一些党员干部信仰滑坡、作风腐化，滥用公 权……就拿天津市政协原副主席、市公安局原局长武长顺来说，当年称霸一方，在群众中造成极其不良影响，人称“武爷”。当中央巡视组进驻天津时，收到大量针 对武长顺的群众举报，可见民怨之深。

　　像这样的问题，不仅损害群众切身利益，更背离党的理想信念。党的一切权力来自人民，如果党的队伍从艰苦朴素、吃苦耐劳滑向骄纵奢靡，党的执政能力必然会被削弱，执政基础必然会被动摇。

　　“我们已经到了必须做出抉择的时刻！”如果对这些问题视而不见、听而不闻，或拈轻避重，任其发展下去，最终会失去党心民心，面临亡党亡国的危险。

　　只要是党心民心所向，困难再大也要上

　　“老虎不好打”、“反腐刮一阵风容易，真能坚持下去吗”、“监督执纪也有禁区”……这些声音直指解决党内存在的作风与腐败问题所面临的种种压力、风险和挑 战，更反映出群众对党是否能克服诸多困难存有疑虑。显然，向腐败与作风问题开刀，不可避免要面对固化的利益藩篱和各种盘根错节的难题。

　　对此，习近平总书记的回应是：“不是没有掂量过。”而掂量的结果是，十八大以来，所谓“石油帮”、“秘书帮”、“山西帮”分崩离析；2015年10月，又 有河北省委原书记周本顺、国家安监总局原局长杨栋梁、内蒙古自治区原副主席潘逸阳、广西壮族自治区南宁市委原书记余远辉“四虎”被“双开”。其中两人是第 十八届中央委员，另外两人是第十八届中央候补委员。

　　曾有人从成本收益的角度为反腐行动算了笔“账”，认为每项行动都有很高的反腐成本，有些行动如“拍苍蝇”似乎就不值得。但人民群众不这样看：在中国青年报 社会调查中心“2015年反腐期待”调查中，“解决老百姓身边的腐败”以76.4%的高得票率当选群众“第一期待”。而在十八届中央纪委五次全会上，习近 平总书记就指出要“加大对群众身边腐败问题的查处力度”。党中央的工作部署与群众呼声实现了无缝对接。

　　在中央总体部署下，解决群众身边“四风”和腐败问题工作在2015年落实得铿锵有力。5月初，《2015年查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工 作要点》印发；5月26日，中央纪委监察部机关召开反映群众身边“四风”和腐败问题线索督办协调会，对一批反映基层干部在土地征收流转、“三资”管理、惠 农补贴等方面的违纪问题进行督办……一年来，各地针对侵害群众利益的信访举报突出问题进行大排查、大起底，盯紧问题易发多发领域，惩治了大批“小官贪 腐”。

　　打“老虎”毫不手软，拍“苍蝇”一刻不停。这一年来我们党正风反腐涉险而行、迎难而上。之所以有这样的勇气和决心，就是因为我们“认准了党的宗旨使命，认 准了人民的期待”。只要是党心民心所向，困难再大也要上！如果一定要以成本收益账来论，那我们党算的是党心民心的大账。

　　既然认准方向，就要“一直在路上”

　　方向是先导，通俗地说，它解决的是“往哪走”的问题，从更深一个层面上讲，这是一个价值观、是非观的问题，是一个性质宗旨和立场的问题。既然认准了方向，就必须坚定方向，不放松步伐，才能逐渐靠近目标、实现目标。

　　2015年，党风廉政建设和反腐败斗争取得重大阶段性成果，凝聚了党心民心，增强了人民群众对党的信心和信任。但当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势依然 严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了 但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作仍然艰巨繁重。


　　这些问题表明，我们的工作距离人民群众的期许还有相当的距离，我们没有任何止步不前的理由和资本。未来，党风廉政建设和反腐败工作还有很长的路要走，仍需不断深化和推进。一句话：党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。

　　“开弓迈步，义无反顾”。2016年已至，我们会面临许多新的困难和挑战。但有一点可以肯定，就是不管多难，只要认准了正确方向，正风反腐就一定会沿着这 一方向，以踏石留印、抓铁有痕的劲头持之以恒地抓下去。湖南省法学会廉政法学研究中心主任邓联繁表示，“只要沿着正确的方向坚定迈进，继续提高正风反腐的 精准度，提升人民群众对正风反腐的获得感，正风反腐就一定能不断深化、行稳致远、从一个胜利走向另一个胜利。”

　　习近平总书记曾指出：“反对腐败是党心民心所向。有党心民心作力量源泉，反腐败斗争必定胜利。”诚哉斯言！

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       郑州大学第四附属医院被强拆事件调查组15日深夜发布的最新通报认定，该拆除工作由当地街道办、惠济区征收办等有关领导私下提议，事先未履行强制拆除手续，确定为非法拆迁。为此，包括惠济区副区长赵登义在内的多名官员被追责，非法拆迁的具体组织者目前已被警方刑拘。
　　调查通报显示，按照当地工作安排，江山路拓宽改造国有土地上房屋的征迁工作由惠济区征收办负责，建筑物拆除由辖区长兴路街道办事处具体实施。1月6日上午，长兴路办事处党工委副书记王伟民、副书记王广庆，惠济区征收办副主任熊志亮，河南双超建筑拆除有限公司委托的拆除工作负责人陈某某等4人在江山路拓宽改造拆除现场，研究郑大四附院太平间和放射科用房两个建筑物未拆除问题，其间熊志亮提议先将房子捣个窟窿，王伟民表示同意，其余两人未提出异议。
　　1月7日上午，陈某某在拆迁前到太平间进行了查看。9时37分，陈某某组织人员对现场进行警戒，并组织正在江山路进行道路施工的河南五建工程队人员邓某某驾驶钩机，在未依法履行强制拆除手续、未对医院太平间和放射科用房清理的情况下，实施拆除作业，致使太平间房顶被扒塌，放射科用房窗户及部分墙体遭捣坏。
　　针对上述非法拆迁活动，郑州市委市政府对当地有关党政干部进行了“一揽子追责”。其中惠济区委、区政府对辖区内征收拆迁工作督导不力、疏于管理，责令其写出深刻检查；惠济区副区长、长兴路办事处党工委书记赵登义，因对征收拆迁工作督促检查不力，由郑州市纪委对其诫勉谈话。在私下提议强拆的几名官员中，长兴路办事处党工委副书记王伟民，被给予党内警告处分；惠济区征收办副主任熊志亮，在事发后被免职的情况下，将依据有关规定给予记过处分；长兴路办事处党工委副书记王广庆，由区纪委对其诫勉谈话。
　　通报还称，因直接组织强拆，河南双超建筑拆除有限公司江山路扩宽工程建筑物拆除负责人陈某某，以涉嫌故意损坏财物罪，目前已被警方刑拘；钩机司机邓某某被行政拘留。

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据阜阳新闻网报道，把集体、国有土地使用权转让或者销售给他人，得来的钱分给村民，自己只拿一点“中介费”。本以为这是“利民的事”，却不知已经触犯法律。

　　日前，颍上县4名村民因非法转让、倒卖土地使用权等罪被数罪并罚。

　　他们最早的一次“卖地”行为发生在2006年3月。

　　当时，颍上县某镇的阿强找到小兵、大铭、王坤等人，商量着一件“有利于村民”的大事。

　　他称，镇上公路西侧有一段废弃的公路河，长300米、宽25米，这是村集体的土地，如果转让出去，可以得到不少钱，分给村民。

　　于是，4人找到了一名开发商，把这块地转让给对方用于建造房屋，获得60万元。事后，他们将这些钱分发给村里的群众。阿强等4人也分得了一部分钱。

　　这件事之后，4人便“一发不可收拾”。

　　2009年5月，阿强又找到小兵、大铭、王坤等人，将位于某镇中学南侧的一宗国有土地使用权租赁出去，用于建房，并一次性收取租金20万元。

　　次年5月份，4人又将位于镇里一宗国有土地使用权卖出去用于建房，收取土地价款40万元，和上述钱款一起分发给了村民。

　　除此之外，在2011年至2012年间，阿强伙同小兵、大铭、王坤等人，在镇里的一处房屋建设过程中，以该宗土地为他们村所有为由，使用威胁、告发、阻止正常施工、砸毁施工设施等方式，向开发商强行索要钱款共计23万元，其中两万元被4人分了，21万元发给所在村的群众。

　　在这一过程中，4人在核算账目时，从经手的出卖土地款中支取了1.2万元。

　　事情发生后，相关部门介入调查，4人因涉嫌敲诈勒索罪和非法转让、倒卖土地使用权罪被起诉。

　　在庭审中，4人认为，土地是集体所有，自已只是出来做“牵头人”，只要所得利益分给了村民，并且得到大多数人的支持就不犯法。

　　而事实却不是这样。颍上县法院审理后认为，被告人阿强伙同小兵、大铭、王坤等人以非法占有为目的，使用暴力、威胁手段强行索要他人财物，数额巨大，其行为已构成敲诈勒索罪；以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节特别严重，其行为构成非法转让、倒卖土地使用权罪，应数罪并罚。

　　最终，4人因犯非法转让、倒卖土地使用权罪分别判处有期徒刑三年六个月、三年六个月、三年、三年，并处罚金共7万元；犯敲诈勒索罪判处有期徒刑三年，并处罚金1万元。数罪并罚，最终决定对4人分别执行有期徒刑五年、四年六个月、四年、四年，并处罚金共8万元。

　　说法：

　　本案中，4名被告人错误地认为土地是集体所有，自已只是出来做“牵头人”，只要所得利益分给了群众，并且得到大多数群众的支持就没事。

　　但依据法律规定，任何人使用、出租、转让、开发土地都必须得到土地管理部门批准或许可。本案4被告人转让、倒卖土地，违反了国家土地管理法规，情节严重构成了犯罪。

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山清水秀的政治生态
“小官频贪”、“小官大贪”曾是群众反映最强烈的问题之一，也是对党和政府公信力杀伤最重的恶力之一。据媒体统计，2015年7月至12月，在中纪委六次月度通报的“四风”和腐败的860起问题中，涉及人员超过1040人。这其中，处级干部20多人，科级和科级以下干部390余人，而村干部涉事的超过630人。群众身边的“蝇贪”“蚊贪”，98%都是乡科级和更为基层的干部。农村基层干部的贪腐问题，加剧了社会矛盾，严重影响了党群关系和农村发展，严重削弱了基层干部的工作积极性和主动性。新年伊始，习近平给基层干部送上了超级“大礼包”。1月12日习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出：“推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”
“反腐不能像深深的海洋，上面九级风浪，下面却纹丝不动。” 基层反腐的强力推进既是民心所向，也是为想干事、干正事、能成事的基层干部创造良好工作环境的必要措施。将给基层干部带来山清水秀的政治生态，为基层干部服务群众提供更好的环境、更强的公信力。

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　在九姑乡，王华专题听取了九姑乡集镇建设及美丽乡村建设等新一年重点工作安排情况的汇报，了解了春季计划生育集中服务活动社会抚养费征收、两检等工作推进落实情况，对全乡各项工作取得的成绩给予了充分肯定。王华强调，要紧紧扭住社会抚养费征收这个有力抓手，坚持依法征收、依法管理，推动人口计生工作持续健康发展。要全面落实全面二孩政策，强化政策正面宣传引导，引导群众正确理解计生工作的新要求，着力提升计生服务水平和群众满意度。要围绕年度既定的目标任务，进一步动员全乡上下抢先抓早，紧张快干，聚精会神求发展、又好又快做好一季度工作,全面掀起各项工作新高潮，确保实现一季度开门红。

　　在调研中，王华指出，今年是乡镇换届之年，各乡镇党委要按照省、市、县委的统一部署要求，高度重视，精心组织，严明纪律，严把程序，以对组织负责、对事业负责、对干部负责的态度，向县委推荐好干部，真正把将哪些政治坚定、勤政务实、敢于担当、群众公认、实绩突出的优秀干部合理使用起来，确保换届工作稳步有序、圆满完成。广大党员干部要正确对待进退流转，切实做到思想不松、干劲不减，以良好的精神状态和务实的工作业绩接受组织的挑选。县委将坚持既定的选人用人导向，按照讲政治、重实绩、重群众公认的原则，统筹考虑干部的年龄、知识、经历、性格等因素，注重大力选拔优秀年轻干部、女干部，注重从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、大学生村官中选拔乡镇领导干部，进一步优化班子结构，着力配强配齐乡镇领导班子。

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安徽省发布脱贫攻坚相关通知
时间：2016-02-23 03:09:34

安徽省人民政府办公厅印发关于易地扶贫搬迁工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知

　　各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《关于易地扶贫搬迁工程的实施意见》《关于水利建设扶贫工程的实施意见》《关于贫困地区农村电网改造升级工程的实施意见》《关于加快推进贫困户危房改造的实施意见》《关于生态保护脱贫工程的实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　安徽省人民政府办公厅

　　2016年1月25日

　　关于易地扶贫搬迁工程的实施意见

　　根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(皖发〔2015〕26号)和国家发展改革委、国务院扶贫办、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》(发改地区〔2015〕2769号)精神，大力实施易地扶贫搬迁工程，制定本实施意见。

　　一、目标任务

　　实施易地扶贫搬迁工程，要坚持群众自愿、积极稳妥方针，按照“政府主导、群众自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科学规划，精确瞄准、创新机制，省负总责、市县抓落实”的原则，结合新型城镇化和美丽乡村建设，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，提升基本公共服务能力，改善生产生活条件，完善后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，切实做到搬得出、稳得住、有事做、能致富。2016年，全省实施已录入国务院扶贫办扶贫开发建档立卡信息系统的8.3万贫困人口的搬迁任务；“十三五”期间，力争更多的建档立卡贫困人口完成搬迁，确保搬迁对象稳定脱贫，从根本上解决生计问题，与全省人民同步进入全面小康社会。

　　二、重点工作

　　(一)搬迁对象。易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山区、石山区、地方病多发等生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难度大的地方的建档立卡贫困人口，优先安排受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。

　　确需与建档立卡贫困人口同步搬迁的农户，由各市、县(市、区)统筹安排，稳步推进，切实做好搬迁安置各项工作，确保平稳有序。

　　(二)安置方式。统筹考虑水土资源条件、贫困人口分布及搬迁对象意愿，结合新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程和美丽乡村建设，采取集中和分散相结合的安置方式。

　　集中安置主要包括：依托靠近交通要道的中心村，在本行政村内就近集中安置；依托新开垦或调整使用的耕地，建设移民新村集中安置；结合新型城镇化建设，依托小城镇或工业园区安置；挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源，依托乡村旅游区适度集中安置等。

　　分散安置主要包括：依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源插花安置；引导搬迁群众通过进城务工、投靠亲友等其他方式自行安置等。

　　(三)建设内容和补助标准。

　　住房建设。根据搬迁对象经济承受能力和生活习惯，按照“保障基本”的原则，中央补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米(宅基地严格按照当地标准执行)。对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户，各地可根据当地居民生产生活习惯，结合地方财力和农户自筹能力，自行确定面积控制标准。坚决防止盲目扩大住房面积，防止出现因建房致贫返贫。

　　基础设施及公共服务设施建设。根据地方经济发展水平和财力状况，统一规划建设易地搬迁集中安置区必要的附属设施及水、电、路、气、网等基本生产生活设施，配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施，保障搬迁对象生产生活基本需要，满足搬迁群众基本公共服务需求。

　　补助标准。根据中央预算内投资补助标准和贷款、项目资本金承接情况，全省统一制订建档立卡贫困人口住房建设最低补助标准并及时公告，确保建档立卡贫困人口搬得出，防止因搬迁加重贫困农户负担，加大脱贫难度。与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户所需建房资金，由各地政府结合实际，制定扶持政策，统筹相关资源予以解决。

　　(四)产业发展。根据安置区资源禀赋、环境承载情况，紧密结合新型城镇化和美丽乡村建设，完善搬迁后续扶持政策，大力实施产业脱贫、就业脱贫等脱贫攻坚工程。优先安排搬迁贫困户开展适应性技能培训，提高就业能力，拓宽搬迁对象增收渠道。支持搬迁安置区发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。

　　(五)土地整治与生态修复。通过平整土地、改良土壤、加强水利配套建设、提高水资源利用效率等方式，实施迁出区基本农田改造。深入开展迁出区宅基地复垦，增加有效耕地面积。加强迁出区生态修复，与退耕还林还湿、天然林保护、地质灾害防治、生态环境综合治理等工程相结合，确保迁出区水土流失得到有效治理，林草植被覆盖度显著提高，生态环境明显改善。

　　三、保障措施

　　(一)统筹建设资金。易地扶贫搬迁建设资金通过以下渠道筹措解决。一是积极争取中央预算内投资，鼓励和引导农户自筹部分建房资金。二是调整地方政府债务结构，由省政府向省级投融资主体注入项目资本金。三是通过农业发展银行、开发银行等相关金融机构发行专项建设债券设立的专项建设基金，为省级投融资主体注入项目资本金。四是由农业发展银行、开发银行等相关金融机构为省级投融资主体提供易地扶贫搬迁长期贷款，贷款利率按照微利或保本的原则确定，中央财政对贷款给予90%的贴息。各县(市、区)要统筹地方财力，加大易地扶贫搬迁投入力度。

　　(二)创新融资方式。采取政府购买市场服务的形式，省政府确定由省投资集团控股有限公司管理的省建设投资有限责任公司发起设立的子公司“安徽省易安建设投资有限责任公司”为省级投融资主体，作为项目资本金承接主体和信贷资金承贷主体，依据政府购买服务协议进行融资。各县(市、区)根据情况确定一家项目实施主体，通过与“安徽省易安建设投资有限责任公司”按照市场化原则签订协议，获得建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁资金。贷款期限由相关金融机构与承贷主体根据还贷能力、工程建设进度等确定，一般不超过20年。省政府出台相关政策，市、县政府统筹可支配财力(含土地出让形成的纯收益)，支持投融资主体还贷。

　　(三)强化政策支持。

　　财政和投融资政策。加大中央财政涉农资金整合力度，统筹用于安置区配套基础设施建设。合理调整地方债务结构，向易地扶贫搬迁倾斜。充分发挥政策性金融的导向作用，引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品，通过扶贫小额信贷等支持安置区后续产业发展。鼓励和支持县域法人金融机构将新增可贷资金用于搬迁安置区建设。优先向符合条件的搬迁贫困户提供5万元以下、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款。

　　土地政策。各地新增建设用地指标优先满足易地扶贫搬迁项目建设需要。在分解下达城乡建设用地增减挂钩指标时，向易地扶贫搬迁任务重的市(县)倾斜。在满足城镇化需要的基础上，集中连片特困地区和片区外国家扶贫开发工作重点县城乡建设用地增减挂钩节余指标可在省域范围内调剂使用。鼓励通过城乡建设用地增减挂钩优先解决安置所需建设用地，对不具备开展增减挂钩条件的，优先安排安置所需新增建设用地计划指标。建立易地扶贫搬迁项目用地手续办理审批绿色通道。土地整治项目新增的土地，优先保证易地扶贫搬迁宅基地建设及生产用地需要。

　　(四)加强组织领导。省政府成立省易地扶贫搬迁工作领导小组，省委常委、常务副省长任组长，分管扶贫工作的副省长任副组长，省发展改革委、省扶贫办、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省水利厅、省文化厅、省卫生计生委、省政府金融办、人行合肥中心支行、农发行安徽省分行、国开行安徽省分行、省投资集团等部门主要负责同志为成员。领导小组负责组织开展省级规划和实施方案编制、配套政策制定、年度建设计划和资金筹措方案制定、年度资金计划下达、检查指导、绩效考核等工作，协调解决搬迁安置过程中的各类问题。领导小组办公室设在省发展改革委，承担日常工作。

　　(五)明确部门分工。省发展改革委、省扶贫办会同省财政厅、省国土资源厅、人民银行合肥中心支行负责规划编制、政策衔接、县级方案备案汇总、任务下达、考核评估等工作，统筹解决易地扶贫搬迁实施过程中的重大问题。省扶贫办、省发展改革委共同研究提出“一方水土养不起一方人”地区有搬迁需求的建档立卡贫困人口规模及其分布，对搬迁后实现脱贫的贫困人口进行销号。省发展改革委负责衔接落实易地扶贫搬迁专项建设债券。省财政厅负责落实地方政府债务支持政策和中央财政易地扶贫搬迁低成本长期贷款贴息政策。省发展改革委、省财政厅会同有关方面做好专项建设债券与地方政府债务的衔接工作，一并作为项目资本金注入省级投融资主体。省国土资源厅负责研究出台支持易地扶贫搬迁的土地政策。人民银行合肥中心支行负责指导协调相关金融机构研究出台支持易地扶贫搬迁的信贷资金筹措方案，并做好服务。相关金融机构负责编制本系统内融资方案，及时制定出台信贷资金管理具体办法，落实相关县(市、区)所需信贷资金，有关情况及时向人民银行合肥中心支行报备。

　　(六)落实市县责任。有易地扶贫搬迁任务的市、县对易地扶贫搬迁工作负主体责任，党政主要负责同志负直接责任。市级党委和政府负责做好市域内易地扶贫搬迁的上下衔接、域内协调、责任落实、督促检查等工作。县级党委和政府是易地扶贫搬迁的组织实施主体，主要承担以下任务：开展搬迁对象宣传动员与审查确定、安置区选址、安置用地落实、实施方案编制等前期工作。指导相关实施主体统筹使用各类资金，督促其做好与省级投融资主体的项目资金衔接工作，加强资金监管。推进项目实施，强化项目管理和资金监管，确保完成建设任务。做好土地和住房分配、户籍迁移、子女入学、社会保障、社会管理等相关工作。加强迁出区生态修复和土地整治，落实各项后续扶持政策。做好搬迁对象思想政治工作，调动贫困群众积极性和创造性。

　　(七)加强资金监管。在省易地扶贫搬迁工作领导小组的领导下，省财政厅牵头负责加强对投融资主体的监管，严格规范贷款行为，防范其经营性风险形成政府债务风险。对专项建设基金、地方政府债注入的项目资本金及长期贷款、贷款贴息资金等建立台帐制度，严格做到专款专用。强化绩效管理，加强审计监督，完善公告公示制度，确保资金安全、有效使用，杜绝资金挪用行为。各相关金融机构制定易地扶贫搬迁贷款管理办法，加强风险识别和风险防范，严格贷款用途管理，对贷款支持对象是否精准、贷款资金是否专款专用等进行监督检查，并作为贷款发放与回收的重要依据。

　　(八)强化考核评估。省发展改革委、省扶贫办会同省财政厅、省国土资源厅、人民银行合肥中心支行等有关部门建立健全监督考核机制，根据实施方案和年度计划，采取重点地区抽查、扶贫开发建档立卡信息系统监测评估、专项联合督查等方式，对搬迁对象选择、规划和年度计划实施、信贷资金及项目资本金运作、城乡建设用地增减挂钩政策运用、搬迁对象脱贫销号等情况进行检查，检查和监测结果作为省委、省政府脱贫攻坚考核的重要内容。委托第三方评估机构，通过监测数据分析、实地调研等方式，对易地扶贫搬迁工程实施进度、资金使用、搬迁对象脱贫发展等情况开展第三方独立评价。

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