历史耕地，为何变成建设用地了？

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     安徽省国土资源厅、财政厅、住房和城乡建设厅日前联合发布《 关于加强农村宅基地管理工作的通知》（以下简称《通知》），针对近年来少数地方宅基地无序扩张，闲置和粗放利用以及乱占耕地现象，从规划引导、使用管理、制度创新和监管等四个方面，作出16条规定，促进耕地保护和土地节约集约利用，保障农民合法权益。
　　 推行农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式，建立宅基地所有权调换制度和退出宅基地激励机制……安徽省国土资源厅、财政厅、住房和城乡建设厅日前联合发布《关于加强农村宅基地管理工作的通知》(以下简称《通知》)，针对近年来少数地方宅基地无序扩张，闲置和粗放利用以及乱占耕地现象，从规划引导、使用管理、制度创新和监管等四个方面，作出16条规定，促进耕地保护和土地节约集约利用，保障农民合法权益。

　　严禁占用基本农田或在建设用地外建设住宅
　　充分发挥规划管控引导作用，推进农民住房户有所居在不同区域的多种实现形式。《通知》指出，要加强规划引导，合理确定宅基地面积标准。农村宅基地选址必须符合乡级土地利用总体规划和村庄规划，地上建筑物建设必须按批准的规划实施。农村村民建设住宅要与旧村改造、土地整治相结合，优先利用村内空闲地、空闲宅基地和未利用地。凡村内有空闲宅基地的，不得批准新增建设用地。严禁占用基本农田或在土地利用总体规划确定的建设用地范围外、地质灾害防治规划确定的禁止建设区建设住宅。鼓励和引导村集体按照村庄规划集中建设新居。在规划近期撤并的村庄范围内，除危房改造外，不得审批新建、扩建住宅用地。推行农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式。土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内的城郊、近郊农村居民点用地，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配，鼓励集中建设农民新居。土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界外的传统农区，继续实行“一户一宅”的宅基地分配制度。对人均耕地少，二、三产业比较发达的地区，以及土地整治、自然灾害导致的村庄搬迁等，在农民自愿的基础上，实行集中建设等方式落实“一户一宅”。市、县级人民政府要制定符合当地实际的“一户一宅”宅基地面积标准和集中建设农民新居宅基地面积标准。

　　进一步加强耕地保护，控制农村建设用地总量
　　通过建立“双平衡”机制，在保障农民住房刚性需求的同时，进一步加强耕地保护，控制农村建设用地总量。《通知》在明确宅基地申请条件、申请审批程序、建立统一建设农民新村用地审批和占用农用地审批备案制度后指出，实行村庄用地复垦核销制度，农用地转用批准后，县级人民政府应当将同等数量的村庄用地复垦为农用地，涉及耕地的，县级人民政府必须在1年内补充同等数量和质量的耕地，并上报市级人民政府审核，市级人民政府审核后报省国土资源厅核销登记备案占用的农用地数量。其中，将申请宅基地农户腾退出的村庄用地复垦为耕地的，可在2年内报省国土资源厅核销登记备案占用的农用地数量。县级人民政府未按规定复垦的，省国土资源厅将责令限期整改，限期内未整改或未整改到位的，省国土资源厅将扣减该地当年相等数量的新增建设用地指标，并暂停批准新增建设用地。

　　建立宅基地退出激励机制和宅基地所有权调换制度
　　建立宅基地退出激励机制，鼓励引导农民进城的同时，进一步推进节约集约用地。《通知》要求，建立退出宅基地激励机制。市、县人民政府要设立退出宅基地奖励资金，鼓励村民自愿退出宅基地。对村民自愿退出因历史原因多占的宅基地，村民小组要予以适当补偿，村民小组没有能力补偿的，由市或县级人民政府给予奖励。村民自愿退出全部宅基地或符合宅基地申请条件但自愿放弃申请的，市或县级人民政府应当给予其奖励，并将拟奖励的资金实行集中管理，在村民购买当地城镇住房时一次性发放给村民。退出的宅基地复垦为耕地的，原使用该宗地的农户有优先承包经营权。退出的宅基地复垦为耕地后形成的新增建设用地指标收益和新增耕地占补平衡指标收益，要优先用于对退出宅基地的补偿或奖励。建立宅基地所有权调换制度，在明晰产权和尊重村民小组及村民意愿的前提下，经县级人民政府批准，可以在村民小组之间调剂宅基地。

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今明两年，是省市县乡村集中换届之年，选人用人问题，备受关注。能不能选出改革的促进派、实干家，组建起强班子、硬队伍，关系到全面建成小康社会的奋斗目标能否顺利实现。2016年3月8日，习近平在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出：“今明两年，全国省市县乡要陆续换届，要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以‘零容忍’的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。”习近平正以“零容忍”“零懈怠”根除贿选“阴霾”，保证换届的风清气正。请随“学习中国”小编一起学习。
一、坚定“零容忍”的政治态度
所谓贿选，即选举中的贿赂行为，即竞选者在选举中通过一定的物质利益或其他方式对参加选举的代表和选民进行贿买，以使自己在竞选中胜出。贿选的主体是将要或正在参与竞选的人，贿选的对象是享有投票表决权的选举代表或选民。贿选的方式主要是给予代表或者选民一定的利益，如金钱、财产、可期待的利益回报或精神、感情上的享受等。贿选现象在我国少数区域的出现， 严重污染了政治生态，败坏了社会风气。透视湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案以及中央巡视组在巡视中发现的某些地方拉票贿选问题，不难发现，一些人思想不端、动机不纯，态度不正，不老老实实做人、清清白白为官，而是热衷于拉关系，以“贿选腐败”挑战党的组织纪律和民主选举制度。这种歪风邪气如果蔓延，不仅腐蚀党组织的肌体，还会动摇国家政治制度的根基。因此，必须以“零容忍”的政治态度坚决根除。 　　“零容忍”三个字，铿锵有力，体现的是一种坚强决心，宣示的是一种鲜明态度。“零容忍”，贵在一个“零”字，也难在一个“零”字。政治学家威尔逊和犯罪学家凯林提出的“破窗理论”认为：如果有人打坏了一栋建筑上的一块玻璃，而这扇窗户又没有被及时修复，别人就可能受到某些暗示性的纵容，去打烂更多的窗户玻璃。久而久之，这些窗户就给人造成一种无序的感觉，由此犯罪就会滋生、蔓延。换言之，纵容微小过失，就必然酿成重大违规，这正是对贿选“零容忍”的必要性。习近平痛恨腐败，曾多次表态对待腐败要“零容忍”。2014年1月14日习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上指出：“坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。”2014年10月23日，习近平在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话指出：“深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。”这充分表明，以习近平为总书记的党中央，惩治腐败的决心是坚定不移的。不仅态度坚决，旗帜鲜明，而且动真碰硬，雷厉风行，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，在突出查办大案要案的同时，还坚决惩治发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”。严肃查处湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案，充分彰显了我们党坚持从严治党，严肃党纪国法，坚决惩治腐败的决心。 　　总书记“零容忍”的表态反映出其执政为民的执政理念。习近平接受俄罗斯电视台专访时曾表示：“中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”对贿选现象“零容忍”，就是为人民服务，担当起该担当的责任。
二、制定规范严谨的法定程序
“贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天”。选举需要选举制度作保障。选举制度主要表现为一些程序和规则，即实现选举权的方式、方法和步骤。正当的选举程序能保证结果具有持久的正当性和公信力。拉票贿选是以贿赂腐败挑战党的组织纪律，是以权钱交易破坏选举制度。必须以规范严谨的法定程序捍卫神圣选举，塑造风清气正的政治生态。习近平指出：“要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。”
首先，要做到有法可依。习近平指出：“实践是法律的基础，法律要随着实践发展而发展。”贿选现象产生于选举实际之中，可见，某些法规亟需完善和发展。第一，要从法律制度上完善选举程序。没有科学、合理的程序，选举只能停留在纸面，流于形式。如果选举制度完善，选举程序合理，整个选举过程透明程度高，选举主持机构不施加影响，结果完全取决于选票，而且每一张选票具有同等效力，那么选民就会珍惜手中神圣的一票，放弃选票或接受贿选的可能性就会大大降低。第二，要完善选举的法律法规。对选举的换届选举时间、选民资格、候选人条件、违反选举程序、破坏选举等行为以及选举纠纷等重大事项，制定统一的、具体明确的规定。
其次，要做到有法必依和执法必严。2014年1月7日，习近平总书记在中央政法工作会议上明确指出：“有了法律不能有效实施，那再多法律也是一纸空文，依法治国就会成为一句空话。”他强调：“政法机关要完成党和人民赋予的光荣使命，必须严格执法、公正司法。‘公生明，廉生威。’要坚守职业良知、执法为民，教育引导广大干警自觉用职业道德约束自己，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。要信仰法治、坚守法治，做知法、懂法、守法、护法的执法者，站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，铁面无私，秉公执法。”
最后，要做到违法必究。要让每一个贿选参与者和监管失职者，都付出违法的代价。必须同时处罚行贿者和受贿者并追究失职的选举组织者的责任，通过三管齐下，才能有效防止和制止贿选行为。2013年2月23日，习近平在中央政治局第四次集体学习时指出：“要引导全体人民遵守法律，有问题依靠法律来解决，决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来，否则还有什么法治可言呢？要坚决改变违法成本低、守法成本高的现象，谁违法就要付出比守法更大的代价，甚至是几倍、十几倍、几十倍的代价。当然，这是一个过程，要逐步在广大干部群众中树立法律的权威，使大家都相信，只要是合理合法的诉求，通过法律程序就能得到合理合法的结果。”
三、建立科学有效的工作机制
以科学的制度体系和有效的工作机制来保障和推动换届选举的公正进行，这既是方向，也是要求。“十三五”规划纲要指出：“把权力关进制度的笼子，强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人，铲除权力腐败的温床，让人民监督权力，保证权力在阳光下运行。”换届选举要按照纲要所指出的明确方向和原则，突出着力点、总结实践经验、加强探索创新，努力提高工作机制的科学性和有效性。
一是要严把选人用人关，将真正的德才兼备的人选进领导班子。亲贤臣，远小人，则国兴；亲小人，远贤臣，则国废。2013年6月，习近平在全国组织工作会议上指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。”国家发展关键靠人才，党的兴衰关键看干部。选贤任能，选好人才、用好人才，不仅关系到干部自身发展、关系到人民群众利益、更关系到党和国家事业的兴衰成败。
二是要加强法律法规的宣传与普及。只有广大选民觉醒了，才会自觉抵制贿选的不正之风，贿选也就会失去市场。2014年1月7日，习近平在中央政法工作会议上指出：“要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，引导群众遇事找法、解决问题靠法，逐步改变社会上那种遇事不是找法而是找人的现象。当然，这需要一个过程，关键是要以实际行动让老百姓相信法不容情、法不阿贵，只要是合理合法的诉求，就能通过法律程序得到合理合法的结果。”
三是要透明选举、阳光选举。一切事务只有置于阳光下，权力的黑手才难以翻云覆雨、暗渡陈仓。党内民主是党的生命。而阳光、透明恰恰正是党内民主赖以生存的养料。2014年1月7日，习近平在中央政法工作会议上指出：“阳光是最好的防腐剂。权力运行不见阳光，或有选择地见阳光，公信力就无法树立。执法司法越公开，就越有权威和公信力。涉及老百姓利益的案件，有多少需要保密的？除法律规定的情形外，一般都要公开。”
四、保持严肃认真的纪律要求
透视衡阳破坏选举案发现，56名存在送钱拉票行为的省人大代表，有党员和国家工作人员32人，占总数的57.1%；518名收受钱物的市人大代表，有党员和国家工作人员383人，占总数的73.9%；76名收受钱物的大会随团工作人员，有党员和国家工作人员46人，占总数的60.5%。这组沉痛的数据令人痛心！如此多的党员和国家工作人员竟然集体失职、选择了同流合污、明哲保身。这组沉痛的数据令人反思！领导干部的纪律要求摆在哪儿？共产党员的纪律要求又放在何处？无数案例说明，凡是严重违纪违法的行为，无一不是理想信念坍塌、道德情操沦陷、纪律规矩失守造成的。
纪律是党的生命。2015年1月13日，习近平在十八届中央纪委五次全会上指出：“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。”
从严治党要向基层延伸。党的执政基础在基层，基础不牢地动山摇。贿选参与者大部分是基层党员，因此从严治党必须向基层延伸。习近平指出：“基层干部离群众最近，群众看我们党，首先就看基层干部。基层是加强党的执政能力建设的基础，基础不牢，地动山摇。提高党的执政能力，关键在于提高包括基层干部在内的各级干部的能力，广大基层干部的工作能力如何，对加强党的执政能力建设具有基础性作用。” 2016年1月12日习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出：“推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”
今年，党中央在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育，就是要将从严治党要求向基层延伸，落实到每名党员。当前要以开展“两学一做”学习教育为契机，通过主题教育、专题讲座等方式，教育引导党员尊崇党章、遵守党规，引导党员干部增强党性党纪观念。组织入党一生一次，思想入党一生一世。毛泽东曾讲过：“现在的努力是朝着将来的大目标的，失掉这个大目标，就不是共产党员了。然而，放松今日的努力，也就不是共产党员。”“两学一做”只有进行时没有完成时，“永远在路上”。
换届选举是民主政治建设的一次生动实践，必须保证换届的风清气正，通过民主、科学、公正、合理的选举，体现人民的意志，保证人民当家作主。习近平指出：“我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。”

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安徽国土厅原官员在位时清廉 退休后大肆索贿
杨先静对权力的痴迷由来已久。2000年，安徽省地矿局与省土地局合并为省国土资源厅，杨先静任副厅长。凭着20年“老地矿”的资历，他将与矿产资源有关的管理权限全部握在自己手中，分管工作涉及矿权勘探、登记、出让、变更、延续等多个环节，几乎占了国土厅职权的半壁江山，可谓“位高权重”。

　　2005年，54岁的杨先静如愿当上了正厅级巡视员，但也意味着再过几年他就要退休了。从那时起，杨先静思想上渐渐发生了变化，开始考虑自己的“后路”问题。一些有求于他的矿业公司老板，进入了他的“朋友圈”。

　　安徽省高级人民法院的判决书显示，杨先静为这些矿老板办事可谓“尽心尽力”，但在办事时几乎从不收受财物，故作一身“清廉”。其实，杨先静对金钱的贪婪不亚于对权力的痴迷，他内心深处是准备“做长线买卖”。正如他所说：“在位时，因我手中的权力，让很多人成为了亿万富翁。退休后，我就千方百计地让他们给我相应回报。”

　　2007至2011年的4年时间里，杨先静3次出手，帮助安徽大昌矿业公司董事长吉立昌先后解决了延续分立、转让、出让铁矿探矿权事宜。在私人老板因之受益的同时，造成的是18.9亿余元国家财产损失。在两人的交往过程中，吉立昌多次表示要送钱物，杨先静虽然一直没有答应，却留下一句话，“等退休了再说”。

　　事后查明，杨先静共收受和索取吉立昌贿赂共计人民币1001.4万元、美元2000元。除了1.4万元人民币和2000美元这个“零头”是其在位期间发生的外，其余均是退休后索要的。

　　办理此案的公诉人指出，杨先静收受或索取的1600余万元贿赂，大部分集中在其退休前后。他通过离职前后连续实施或在离职前约定离职后实施的形式，在即将退休和退休之后的短短半年时间，通过打“时间差”和打借条等方式收受了大量财物。特别是退休后，杨先静根据其在位时为老板提供帮助的大小以及他们获取利益的多少，分别向每人索取少则20万元、多则1000万元的“回报”。殊不知，“投资变现”之时，也是无法回头之日。

　　　点评：人未退休，心先脱党，“在位预约、退休受贿”的“期权腐败”，在杨先静身上表现得特别明显。一句“等退休了再说”，充分暴露了杨先静“无利不起早”的贪官本性，和“平安着陆”后再“变现权力”的狡诈心思。杨先静的落网再次警示，党员领导干部只有时刻“心有所畏、言有所戒、行有所止”，才能敬终如始，避免晚节不保的悲剧发生。

　　　协会兼职发挥“余热”，岗位退休权力未退

　　2011年12月，杨先静正式办理了退休手续。然而，他对权力的贪恋远未停止，仍担任省矿业评估师协会会长一职，并且在这个位置上继续发挥权力的“余热”。

　　省矿业评估师协会由省国土资源厅负责管理，本是非营利性的行业社团组织，不具有审批权。但退休前“说一不二”的杨先静，已将矿权审批的部分事项交由矿业评估师协会办理，为以后继续行使权力铺路。

　　“小国土厅”，是杨先静担任会长期间，一些国土系统干部和矿老板对省矿业评估师协会的别称，协会和杨先静这个会长在他们眼里的重要性可见一斑。“岗位退休了，权力未退休”，是对杨先静的生动写照。

　　对权力握住不放，是因为对利益依依不舍。杨先静退休后，仍有一些人投其所好，送与他大额钱物，这与他担任会长有着很大的关系。对于这一点，杨先静心知肚明，也乐见其成。

　　除依靠协会会长这个头衔敛财，杨先静还利用原职务的影响力，随意插手干预省国土资源厅的业务工作，从中捞取好处。2012年下半年，杨先静向国土厅老部下打招呼，违规追加土地计划指标，帮开发商办理建设用地审批。事成后，杨先静获得“感谢费”30万元。

　　“虽然退休了，但我毕竟在国土厅工作那么多年，退休时间不长，和他们(国土资源厅的同事)关系也不错，他们比较尊重我，相信他们会给我办好的。”正是靠着这种“关系”，杨先静对于矿老板们来说仍有利用价值，这也是吉立昌等人心甘情愿掏钱的原因所在。

　　退休后的杨先静，俨然成为一个唯利是图的商人。他利用制度漏洞和监督盲区，游刃有余地周旋于政府官员和企业老板之间，做着损公肥私的勾当。他不仅未能严格律己，还带坏了与他“关系不错”的下属，污染了整个单位的政治生态和风气。

　　　点评：反腐无禁区、全覆盖、零容忍，党纪面前没有例外，不因职务高低而区别对待，更不因退休与否而放松要求。党员领导干部虽然离开了工作岗位，但党员的标准要求不会变，同样受党章党规党纪的约束。杨先静等案例表明，退休不是“挡箭牌”，绝不能因“船到码头车到站”而放松警惕，必须时刻保持清醒头脑，绷紧纪律之弦，不忘初心，方得始终。

　　　以借为名规避调查，机关算尽只落得身败名裂

　　庭审中，杨先静说自己“上当了”。2010年前后，曾有人对他说先打借条再收钱，这样即使查出来也不违法。为掩人耳目，杨先静在收受贿赂的形式上颇费心思，把“索贿”变成所谓的“借贷”、“融资”和“理财”，处心积虑地给自己的违纪违法行为披上“合法外衣”。

　　刚一退休，杨先静就迫不及待地以投资为由，向吉立昌“借款”1000万元。按照杨先静的要求，吉立昌将1000万元转到安徽某公司董事长李某的个人账户上，作为杨在该公司的投资。为逃避调查，杨先静还以其妻名义向吉出具了借条。

　　使用类似伎俩，杨先静以女儿在北京买房为名，又分别向安徽某矿业公司董事长朱某等人“借款”20万至350万元不等。

　　以借为名，让杨先静收钱收得心安理得，觉得不会出什么问题。直到有一天，时任省国土资源厅矿管处处长被司法机关查处，杨担心受到牵连，慌忙四处“归还借款”。十分讽刺的是，对于向吉立昌索要的1000万元，杨先静多次要求吉暂时别动这笔钱，等风声过后还要拿回来，他的贪婪与侥幸暴露得淋漓尽致。

　　以为打几张借条收钱就可以逃脱纪律和法律制裁，岂不知这种行为本身就是掩耳盗铃。借款又退款的一幕幕丑剧，掩盖不了他内心对金钱不可遏止的贪欲，暴露了他对抗组织审查的企图，更改变不了他违纪违法的事实。最终，他落得身败名裂、两手空空。

　　“我已经是63岁的老人了，本来应该安度晚年，享受天伦之乐，可是我没有把握好自己，放纵自己，给国家造成了巨大的损失，也给我的家庭造成了巨大的伤害。”在法庭上，杨先静忍不住痛哭流涕，却为时已晚。

　　　点评：有人把贪官借钱比作黄鼠狼借鸡，有借无还，但总有人愿意把钱“借给”这些腐败分子。借钱的背后，实质是公权力在发挥作用，是赤裸裸的权钱交易。杨先静们机关算尽、花样百出，但不论是“期权腐败”之约，还是以借之名受贿，都不可能作为违纪违法的“挡箭牌”，更不可能成为逃避惩罚的“障眼法”，等待他们的只能是纪律和法律的严惩。

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安徽启动“小金库”专项整治 向社会发布举报电话
记者从安徽省财政厅获悉，为进一步严肃财经纪律，坚决杜绝和预防“小金库”问题的发生，根据省委统一部署，安徽省于4月中旬开始在省直机关、省属事业单位进一步开展“小金库”专项整治工作，并出台了具体《实施方案》。通过自查自纠和清理排查力度，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，建立健全防治“小金库”长效机制。

　　根据《实施方案》，按照行政隶属关系，省直机关、省属事业单位(以下简称省直各单位)，包括所属的事业单位、社会团体和企业(不含“省属企业”)等，均纳入此次专项整治范围。

　　本次“小金库”专项整治的内容包括：违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”以及其他违法违规违纪设立的“小金库”。

　　此次专项整治工作将在8月底前基本结束，主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行，共分为四个阶段：自查自纠阶段(4月中旬起至4月30日)，(公示承诺阶段(5月1日至5月31日)，重点检查阶段(6月1日至7月31日)，整改落实阶段(8月1日至8月31日)。

　　按照《实施方案》，省直各单位自查面要达到100%。对内部自查中发现的“小金库”问题，要主动上报并立即纠正。在单位自查自纠的基础上，省财政厅将会同纪检、组织、审计等有关单位组成联合检查组，对群众举报的线索，以前巡视、财政和审计监督检查中发现存在“小金库”尚未整改落实的单位，以及“小金库”问题频发和易发的单位，进行重点检查。

　　针对“小金库”专项整治工作中发现的问题，省直各单位要立即制定整改措施，做到资金资产处理到位，并按照干部管理权限对主要负责人、分管负责人和直接责任人员依法依规处理到位。

　　值得注意的是，自查自纠“小金库”问题为“零”的部门、单位，如果在重点检查或巡视、审计监督中发现设立“小金库”，将被严肃追责、从重处理。查实的“小金库”资金一律收缴财政，发放给个人的一律予以追缴。同时，对相关责任人按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。此外，省财政厅将通过省政府门户网站和财政厅门户网站，向社会发布“小金库”专项整治工作举报电话、邮政信箱及电子信箱，受理社会各界和群众举报，并严格按照件件有交待、事事有着落要求，对所有举报线索进行查处。 (记者彭旖旎)

　　安徽省“小金库”专项整治举报联系方式

　　1.安徽省“小金库”专项整治举报电话: 0551-68150130；

　　2.电子邮箱:ahxjkjb@163.com；

　　3.邮政信箱:安徽省合肥市阜南西路238号安徽省财政厅监督检查局，邮政编码230061。

　　链接

　　“小金库”资金来源更加繁杂方式更加隐蔽

　　按照规定，凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。

　　记者从省财政厅了解到，“小金库”当前大体呈现出以下特点：一是资金来源是公用的；二是形成方式是隐蔽的；三是使用性质是违法的。

　　发展趋势之一是资金来源更加繁杂，方式更加隐蔽。一是资金来源除了乱收乱罚，截留、挤占、挪用、转移合法收入，收取不法收入及接受赞助、捐赠等传统手法外，又出现了虚列支出，虚报冒领套取财政资金等手段。二是表现形式除了以现金形式由相关人员保管或以个人名义公款私存外，又出现了向下属或关联单位转移设置的方式。三是小金库多用于单位职工个人福利、补助、奖金以及超标准、超范围解决单位办公费用等“灰色消费”，而且相当一部分用于满足个别人的利益，进行送礼、行贿、挥霍、因私消费甚至贪污私分等“黑色支出”。

　　发展趋势之二是性质认定出现一些模糊地带。随着谋利行为以各种新的形式，甚至是合法、合理的面目出现，给准确认定“小金库”性质增加了难度，出现了一些模糊地带。比如：过去，“小金库”的重要来源之一是国有资产的出租、出借收入，而现在经常有利用破产、兼并、改制时机，甚至运用假破产、假兼并、假改制，大规模地侵吞国有资产。此外，过去，“小金库”的主要用途是用于发放奖金、补贴，且只能暗箱操作，而现在，一些单位和负责人利用政策、制度的缺失，明目张胆地发放巨额工资、奖金补贴等。根据2005年2月起实施的《财政违法行为处罚处分条例》第十七条规定：单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，对单位处3000元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

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中国网5月11日讯据中国共产党新闻网·学习微平台消息，民生问题已成为当今中国乃至世界各国所面临的、不可回避的重要课题。近日，《民生论》一书由人民出版社出版。本书共分八章，分别介绍了中国古代、旧民主主义革命时期、新民主主义革命时期、新中国成立初期和改革开放后等历史时期的民生思想与实践，并一并梳理了港澳台地区与世界主要国家的民生思想与实践，是首部介绍古今中外民生思想与实践之著作。本文摘录于该书第五章中“改革开放后的民生思想”部分。

1.以始终把人民放在心中最高的位置，牢记为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民为核心思想和精髓

中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，为人民服务是党的一切理论和行动的根本指导方针。习近平同志在领导中国特色社会主义民生建设过程中，始终实践和履行着党的为人民服务的根本宗旨，全心全意为人民服务是其民生观的核心和灵魂。主要体现在以下几个方面：

第一，习近平把人民对美好生活的向往，作为自己的奋斗目标。2012年11月15日，习近平在十八届一中全会后举行的媒体见面会上，发表了重要讲话。在讲话中习近平详细阐述了人民对民生问题的愿望和要求，把人民对美好生活的向往，确立为自己为代表的新一届领导集体的奋斗目标。习近平指出，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

第二，习近平把团结带领全党全国各族人民，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路，作为新一届领导集体的重要责任。习近平强调，新一届领导集体要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。

第三，2013年3月17日，第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂举行闭幕会。中华人民共和国主席习近平发表重要讲话。习近平表示他将忠于人民，恪尽职守，夙夜在公，为民服务。“我深知，担任国家主席这一崇高职务，使命光荣，责任重大。我将忠实履行宪法赋予的职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，夙夜在公，为民服务，为国尽力，自觉接受人民监督，决不辜负各位代表和全国各族人民的信任和重托。”习近平：《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》，人民出版社2013年版，第1页。

第四，习近平认为，党的各级领导干部，都是人民的公仆，必须牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，把群众的安危冷暖放在心上，以高度负责的态度，真心诚意地为人民群众办实事、做好事、解难事。要切实做好和人民群众切身利益息息相关的每一项工作，使中国共产党赢得广大人民群众的拥护和支持。



2015年5月25日至27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在浙江考察调研。

2.以坚持植根于人民，坚持群众路线，树立群众观点，保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运为根本政治立场

习近平同志从历史的维度出发，论证了坚持植根于人民，坚持群众路线，树立群众观点，保持党同人民群众的血肉联系的重要性。习近平总结了政党执政的规律和政权兴亡的重要规律，认识到人心向背最终决定着一个政党或一个政权的前途和命运。习近平认为密切联系群众，保持与人民群众的血肉联系，是中国共产党立于不败之地的根基。党如果脱离了群众、失去了人民拥护和支持，最终注定走向失败，丧失执政资格和执政党地位。习近平从党的地位和党所肩负使命的维度出发，论述了植根于人民，坚持群众路线，树立群众观点的必要性。他指出，中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的使命。如果党的领导坚强有力，党同人民保持血肉联系，那么国家就会保持繁荣稳定，人民就会安居乐业。

习近平同志强调党要适应和把握新形势下群众工作新特点新要求，做好对群众的组织、宣传、教育和服务工作。习近平同志指出，党要注意从人民伟大实践中汲取智慧和力量，对人民群众在实践中创造的新鲜经验进行及时的总结。要虚心向群众学习，诚心接受群众监督，始终植根于人民、造福人民，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。他还要求各级党员和干部要办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，纠正损害群众利益的行为，要着力解决人民群众反映强烈的突出问题，把群众工作做实、做深、做细，确保群众安居乐业，确保社会和谐稳定。

习近平要求全体党员尤其是党的各级领导干部要弘扬党的密切联系群众和一切为了群众、一切依靠群众的光荣传统和优良作风，坚持不懈地把群众观点和群众路线落实到实践中，认真把握新形势下群众工作的特点和规律，努力为群众办实事、解难事、做好事，把工作做到群众的心坎上。

十八大后，习近平号召在中国共产党内开展群众路线教育实践活动。习近平强调开展党的群众路线教育实践活动，以为民、务实、清廉为主要内容，加强全体党员马克思主义群众观点教育，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势。

习近平同志始终坚持植根于人民，坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，一直保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，充分体现了其民生观的丰富内容。



2013年11月25日，习近平来到山东临沭县曹庄镇朱村看望群众

3.以坚持以人为本，树立科学的政绩观和科学的发展观为解决民生问题的原则和实现路径

习近平同志对解决民生问题的原则和途径进行了有益的探索。他说，解决民生问题必须坚持以人为本的原则。以人为本，就是以最广大人民的根本利益为本。坚持以人为本，就是要把人民群众的利益放在第一位，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的根本的出发点和落脚点。尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展。做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

2012年11月15日，习近平在十八届一中全会后举行的媒体见面会上，发表了重要讲话。讲话中，习近平系统阐述了共产党人的政绩观。他说要教育广大党员树立科学的政绩观和科学的发展观，不要弄虚作假，劳民伤财，一味搞“形象工程”和“政绩工程”。习近平强调，党的各级领导干部要做得人心、暖人心、稳人心的事，领导干部要解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，全面建设小康社会，促进人的全面发展。

习近平提出衡量领导干部的政绩观、发展观的标准是能否坚持求真务实，为人民群众真心诚意办实事，坚持不懈做好事，尽心竭力解难事。习近平指出了领导干部树政绩的根本途径和根本目的。习近平强调领导干部树政绩的根本途径是将人民群众的眼前利益和长远利益结合起来，尊重客观规律，按客观规律办事，脚踏实地地工作；领导干部树政绩的根本目的是为人民谋利益。

习近平强调，一定要坚持以人为本，树立科学的发展观、正确的政绩观和群众观，努力在为民动真情、谋利出实招中，把“立党为公、执政为民”的本质要求落到实处。习近平强调，要把中央各项惠民政策落到实处，各级领导干部要更多关爱生产、生活、工作和学习等方面有困难的群众，让人民群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。



2016年2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队

4.以实现共同富裕和社会的公平正义，使人人共享人生出彩的机会、共享梦想成真的机会为价值理念和追求

2012年11月17日，习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时发表讲话。习近平强调建设中国特色社会主义，必须发挥人民主人翁精神，保证人民当家作主。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务，必须坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，公平正义是中国特色社会主义的内在要求，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立社会公平保障体系。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，所以必须使发展成果更多更公平地惠及全体人民，朝着共同富裕的方向稳步前进。

2012年12月13日下午十八届中共中央政治局就《坚定不移推进改革开放》进行第二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，加强和改善党的领导，保持党同人民群众的血肉联系，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，不断为深化改革开放夯实群众基础。

2013年3月17日，习近平发表讲话，把人民幸福作为中国梦实现的一个重要标志。习近平指出，实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。他还说，实现中国梦必须坚持中国道路、凝聚中国力量和弘扬中国精神。习近平强调中国梦归根到底是人民的梦，实现中国梦必须紧紧依靠广大人民群众。习近平号召全国各族人民牢记使命，团结起来，万众一心，为实现共同梦想而奋斗。

习近平揭示了实现共同富裕和社会的公平正义，使人人共享人生出彩的机会，共享梦想成真的机会，离不开相应的制度保障。实现共同富裕和社会的公平正义必须坚持党的领导、人民当家作主与依法治国三者的有机统一，坚持人民主体地位，扩大人民民主，推进依法治国的进程。

习近平强调，中国共产党要时刻注意倾听人民心声，顺应民意，保障人民权利，维护社会公平正义，解决好民生问题，使学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。

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九姑乡：多举措做好土地确权档案整理工作
来源：   发布时间：2016年05月20   
为确保土地确权档案材料的准确性和完整性，确保确权工作在规定时间内圆满完成，九姑乡多举措做好土地确权档案整理工作。

    一是加大投入，确保档案整理所需硬件到位。为完善档案，加强管理，确保土地确权档案整理工作的正常开展，该乡领导高度重视，安排一间足够开展此项工作的会议室作为档案整理场地，购置了档案柜、档案盒、装订工具等档案专用物品，使档案整理在硬件上有了保障，较好地满足了档案存放和档案管理的需要。

    二是严格落实工作责任。通过短信通报和召开调度会的形式对归档整理工作进行督促，对工作敷衍、进度缓慢的工作人员进行效能问责。各村明确一名村干专职整理土地确权档案资料整理，并到乡集中办公，农经站负责指导、审核，做到分工明确、协作有序。

    三是积极对接，及时纠错。积极加强与测绘部门对接，发现错误及时勘正纠错，按照测绘部门及档案局要求，规范、准确的进行档案整理、归档、装盒，确保确权工作的准确性、合法性，顺利通过上级验收。

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国土局召开全县国土资源执法监察和信访工作会议
来源：   发布时间：2016年06月07   点击次数：161次   【字体：大 中 小】 分享到： 0
近期，县国土局召开全县国土资源执法监察和信访工作会议。会议由局分管负责同志主持，各国土所（分局）负责人、各中队中队长、执法大队、法规监察股全体人员参加了会议。


    会上，各国土所（分局）负责人分别汇报了上半年执法监察工作和信访维稳工作以及2015年卫星遥感监测图斑整改落实情况，分析了执法监察工作存在的问题，并提出了具体的意见和建议。监察股负责人、执法大队负责人通报了历年来信访积案和重点案件查处情况以及2015年度卫片执法监督检查工作进展情况。

    执法大队负责人指出，我县土地矿产卫片执法监察检查工作，虽已通过了省级数据审核和外业实地核查，但面对当前执法工作现状，仍不得忽视、不得松懈，需要进一步加强土地执法监察工作。会上同时对今年土地执法监察工作进行了安排和部署：各中队要严格落实日常巡查工作，做到及时巡查、及时制止和报告；要采用疏导并举的方针，根据《关于加强农村宅基地管理的通知》（皖国土资[2016]4号）文件精神，探索建立我县农村宅基地管理办法，解决当前农村宅基地使用问题；要加强执法力度，重点查处一批社会关注度高、影响较大的大案、要案；要加强宣传力度，定期出版《执法动态简报》，及时宣传国土资源管理法律、法规和各单位经验做法。

    最后，局分管负责同志就如何做好今年执法监察和信访工作提出了要求：要及时调整工作思路，坚持“预防为主，查防相结合”的方针，达到“发现的早、制止的了、解决的好”的工作效果；要加强动态巡查和执法检查，严格规范月报制度，以月报数据为基础，联合有关股室，建立会商机制，坚持问题导向，实行一地一策，逐宗销号；执法大队在加强执法力度的同时，要把国土资源监察职能贯穿到土地批、供、用过程中，做到全程监察，以强化监察职能推动土地执法工作；各国土所（分局）要高度重视信访维稳工作，切实做到“情况清、排查早、处理好”，把问题消化解决在基层。(国土局)

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我县动员部署中央巡视组巡视安徽“回头看”反馈意见整改工作
来源：   发布时间：2016年06月23

    6月21日，我县召开动员大会，贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和省委、市委巡视整改动员部署大会以及专项整治推进会议精神，全面动员部署我县整改工作。县委书记王华出席大会并作动员讲话。县委副书记、县长王赵春主持会议。

　　记者从当天的动员部署大会上了解到，我县结合巡视反馈意见和省、市委整改要求，以及市委下达的整改任务书，针对我县发现的突出问题，坚持立行立改，将重点开展党政机关违规经商办企业问题专项整治、行业协会和学会专项整治专项整治、干部人事管理混乱问题专项整治、“小金库”问题专项整治、基层党组织长期不换届问题专项整治、不按规定缴纳党费问题专项整治、滥发津补贴问题专项整治和“酒桌办公”问题专项整治等8个专项整治。大会要求，大部分专项整治要在6月底前取得阶段性成效，在7月20日前整改到位，或在8月底前完成整改任务。我县巡视整改工作在县委常委会领导下进行，成立了由县委书记王华任组长的县委巡视整改工作领导小组，负责研究整改工作中的重要问题，抓好督查落实。

　　王华在动员讲话中指出，深入推进整改工作，是严守党的政治纪律和政治规矩的必然要求，是落实全面从严治党的重要抓手，是顺利完成各项工作任务的重要保障。他要求，要深化思想认识，切实增强整改落实的责任感紧迫感。全县各级党组织要从政治和全局的高度，充分认识巡视整改工作的重要意义，切实把思想和行动统一到省委、市委、县委决策部署要求上来。

　　王华要求，要坚持问题导向，推动问题彻底解决、整改全面到位。全县各级党组织要认真对照检查，全面审视自身，查找是否存在“党的领导弱化、贯彻落实中央决策部署不到位”、“党的建设缺失、管党治党担当不够、全面从严治党不力”、“廉政风险较大、违纪违法问题易发多发”等方面问题。发现问题就要立行立改，坚决“不贰过”；没有发现也要时刻警醒，确保不发生；同时要举一反三、标本兼治，不能就事论事。

　　王华要求，各级党组织要对照整改清单，结合自身排查梳理出的问题，做到“四个明确”，即明确牵头领导、明确责任单位、明确整改内容、明确整改时限。建立“三个清单”，即问题清单、任务清单、责任清单，实行挂图作战、对账销号。要建立县领导督导督促机制，建立定期报告通报制度，一周一报告、一旬一通报、一月一总结。要加大督查力度，成立督查专班，实行十天一督查。完善考核机制，把整改落实情况作为领导班子和领导干部综合考核的重要内容。要加大问责力度，对在整改工作中措施不力、贻误落实甚至推诿扯皮的，都要严肃问责、决不手软。

　　王华强调，要把巡视整改与深入贯彻落实总书记视察安徽重要讲话结合起来，与深入推进“两学一做”学习教育结合起来，与建设“四个强县”，建设美丽宿松结合起来，与实现上半年“时间过半、任务过半”、努力完成全年目标任务结合起来，不断开创宿松各项事业新局面。

　　会上，县委副书记罗敏对县委《整改方案》作了说明。县委向42家党委(党组)一对一下达了整改清单。

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刚刚从有关部门获悉，今天晚上湖南省长沙市通报了对女业主拆迁废墟内死亡事件的调查结果及处理进展，连同岳麓区委书记、区长在内的27名干部和工作人员被追责或立案侦查。

7月7日上午8时20分许，长沙市岳麓区观沙岭街道茶子山村村民安置房第三期项目建筑废墟内发现一具女尸。长沙市委、市政府高度重视，迅速成立由市委副书记任组长、相关职能部门参加的处置工作组，依法依规开展调查处理，长沙警方展开全面调查，市检察院依法介入并实施监督，纪检、监察部门对事件发生过程中相关人员是否存在违纪违规行为展开调查。

经全面调查认定，这是一起为在村集体建设用地上建设安置房，茶子山村村民代表大会违反法律规定作出强制拆除房屋的决议，观沙岭街道办事处应茶子山村村委会的请求组织实施非法拆除房屋，在房屋拆除过程中由于疏忽大意而致人死亡的责任事故。

法晚(微信公号ID:fzwb_52165216)记者获悉，经全面调查确认，茶子山村村民安置房第三期项目用地用于解决1134名村民安置问题。项目启动一年多来，34户村民已签约腾房，杨君、杨全(龚雪辉儿子)等11户未完成签约。村支两委成员多次上门做思想工作，但杨全户家庭成员龚雪辉等对补偿期望值过高，一直未签约。茶子山村委会按照村民自治程序，于2016年6月3日召开村民代表大会，经63名村民代表表决，达成拆除杨君、杨全等11户房屋的决议。6月5日，茶子山村委会向观沙岭街道办事处递交了《关于请求支持强制拆除茶子山村重建地项目龚雪辉户房屋的报告》，明确将于6月中旬组织人员对杨君、杨全户房屋进行拆除。

针对茶子山村村民代表大会决议及村委会的请求，观沙岭街道办事处分别在2016年6月13日19时、6月14日20时和6月15日9时召开关于组织茶子山村“两安”用地剩余对象拆除行动的会议，并研究制定了《茶子山村“两安”用地项目协拆行动方案》(以下简称《方案》)，确定于6月16日8时对杨君、杨全户房屋进行拆除。《方案》明确拆除房屋行动由观沙岭街道党工委书记任政委，街道办事处主任任指挥长，街道党工委副书记、政协联络处主任负责现场指挥，并成立了思想工作组、现场警戒突发事件处置组、房屋腾空及证据保全和现场房屋拆除施工组、医疗救护及后勤保障组等四个现场工作组。为了保障房屋关系人的安全，《方案》对拆迁户家庭人员明确了“五包一”(即由五个工作人员包干负责一名拆迁户家庭成员)的工作职责，当时明确了街、村6名工作人员对龚雪辉实行“五包一”。

法晚(微信公号ID:fzwb_52165216)记者获悉，6月16日8时，按照《方案》部署，各工作组成员到达指定地点。全体成员到达被拆房屋附近后，由现场警戒突发事件处置组在被拆房屋的东、北、西三面拉起警戒线，由工作人员将在房屋内的人员劝离并交给思想工作组。随后，房屋腾空及证据保全和现场房屋拆除施工组工作人员将被拆房屋中的财物搬至项目指挥部，并进行财产清点和全程摄像。待房屋物品清点完毕，房屋腾空及证据保全和现场房屋拆除施工组工作人员携带手电进入房屋进行清查。由于疏忽大意，“五包一”工作人员和现场房屋拆除施工组工作人员当时均未发现龚雪辉仍在房屋内。8时30分许，房屋腾空及证据保全和现场房屋拆除施工组开始拆除房屋。房屋拆除之后，所有工作人员及机械设备按照先后顺序撤离，思想工作组工作人员将杨全等人员及家庭物品送至村委会提前租好的过渡房内。

公安机关综合调查访问、现场勘查、尸体检验鉴定意见等，确认因现场清查不到位，龚雪辉系在房屋拆除过程中房屋垮塌导致死亡。死亡地点位于被拆除房屋负一楼厨房南侧房间，系第一现场，死亡时所处的位置为房中靠南墙地面上。

经全面调查认定，茶子山村委会根据村民代表大会决议对杨君、杨全户房屋进行拆除，超出了法律赋予村民自治的范围，据此作出的拆除决议依法无效，拆除行为于法无据。对茶子山村村民代表大会决议及村委会的请求，观沙岭街道办事处没有对村民代表大会决议内容进行监督和纠正，也没有向岳麓区委、区政府和项目指挥部以及联点领导报告，而组织参与了这次非法拆除房屋行动。

7月11日下午，经长沙市委常委会议研究决定，对相关责任单位和个人依法依纪严肃处理。

责令岳麓区委、区政府向长沙市委、市政府作出深刻检讨，并在全市通报。

周志凯作为岳麓区区委书记，主持岳麓区党委全面工作，对城中村改造工作督促指导不力；较长时间内没有理顺项目指挥部职能职责，项目指挥部工作流于形式；对麻痹大意、状态不佳的基层干部教育不够、警醒不够，对事故发生负有重要领导责任。根据2016年《中国共产党纪律处分条例》第一百二十五条的规定，省纪委给予其党内严重警告处分。刘汇作为岳麓区区委副书记、区长，主持岳麓区政府全面工作，未认真履行岗位职责，对辖区内职能部门和管理单位履职情况督促检查不到位，较长时间内没有理顺、明晰项目指挥部职能职责，导致项目指挥部工作开展不力，对事故发生负有重要领导责任。根据《行政机关公务员处分条例》第二十条第四款的规定，省监察厅给予其行政记大过处分。

对联点观沙岭街道的岳麓区委常委、区纪委书记贺赤兴给予党内警告处分，主管征征收、安全生产监督管理工作的岳麓区委常委、副区长蔡锋给予行政记过处分，观沙岭街道集体土地拆迁指挥部指挥长、观沙岭街道联点领导、岳麓区人大常委会党组成员、副主任曾跃平给予行政记大过处分，主管城中村改造的岳麓区副区长李舜给予行政记过处分。

观沙岭街道党工委书记厉军，党工委副书记、办事处主任陈建新，党工委副书记、政协联络处主任任亿文，办事处副主任潘多，办事处工作人员朱建群，茶子山村党支部书记万智、村委会主任段庆等7人涉嫌渎职(玩忽职守、滥用职权)犯罪已被检察机关立案侦查，并在司法机关结论作出后给予党纪政纪处分。街道、村其他相关责任人员7人被处以留党察看、行政撤职处分等党纪政纪处分。樊梓祥等4名现场工作人员涉嫌过失致人死亡被公安机关采取刑事强制措施。

岳麓公安分局副局长刘一斌、观沙岭派出所所长刘继红、观沙岭派出所中队指导员叶新友履职不到位，分别给予行政警告、行政警告、行政记过处分。

长沙市委、市政府要求，全市各级党委、政府和广大党员干部结合正在开展的“两学一做”学习教育深刻反思，吸取教训，全面整改，落实全面从严治党要求，全面推进依法治市，坚决杜绝类似事件再次发生。

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据安徽省纪委监察厅官网刚刚发布的消息，合肥市委副书记、市长张庆军涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。
一个多月前，安徽当地已经疯传过一轮张庆军“落马传闻”。不过，这一次传闻以张庆军现身而得以暂时平息。
而在四个多月前的3月10日接近中午的时候，正在北京参加全国两会的全国人大代表张庆军，不得不向安徽省代表团主要领导请假，因为他收到了妻子、时任安徽省司法厅国家司法考试处处长金杰于当天凌晨在合肥坠楼身亡的消息。
金杰坠亡事发后，其工作单位安徽省司法厅虽然发布了官方讣告，但对死因交代较为模糊；加之官场风言流布，张庆军的仕途自此也蒙上阴影。
金杰坠亡一事，发生在中央巡视组进驻安徽展开“回头看”10余天后。
熟悉此番张庆军所涉问题，属于中央巡视组“回头看”后向安徽方面移交的领导干部问题线索。
2016年2月至4月，中央巡视组对辽宁、安徽、山东、湖南四省展开十八大后中央巡视的首次“回头看”，工作内容包括对没有发现的问题“再发现”，对尚未深入了解的问题“再了解”等。
于2011年9月调任合肥市副市长、代市长并于次年1月去代转正的张庆军，赶上了安徽举全省之力做大合肥的大好时机，其任内合肥主要经济指标实现年均“两位数”增长，地区生产总值占全省比重升至25.7%，财政收入年均增长14.5%，并在最近半年以三成左右的最高房价涨幅聚焦全国目光。
多名当地政情人士也指出，张庆军治下的合肥跨越式发展有很多原因，有两个原因不应该被忽视：其一，合肥的跨越式发展相当程度上来自因积聚全省大量资源而产生的虹吸效应，致安徽其他15个地级市的发展缺乏足够的政策支持和产业配套，地区差距逐渐拉大。其二，合肥的资源优势吸引了全省多数外来人口，房价在最近半年急剧上涨三成左右。这甚至引发了一个低收入人群代表因房产纠纷而跳楼身亡的极端事件。
此外，张庆军也是继南京市原市长季建业、济南市原市长杨鲁豫之后，十八大以来全国第三位在任上落马的省会城市市长。
名校出身
现年52岁的张庆军，是一位名校出身的市长。
官方简历显示，张庆军，男，1964年3月出生，汉族，籍贯安徽淮北，1985年8月参加工作，1988年4月加入中国共产党，研究生学历，管理学硕士。
张庆军曾就读于合肥六中、复旦大学和中国科学技术大学等知名中学、大学。
《合肥晚报》 2014年6月10日一篇题为《市长张庆军难忘母校情寄语学子争做社会栋梁》的报道提到，张庆军为该校81届校友。
报道称，张市长深情回忆了当年在合肥六中学习、生活的情况。“当时高中的学习压力很大，任务很重。班主任周木岚老师对我们十分关心。当年高考我们班有四人考到上海，分别被复旦大学、华东政法大学、华东师范大学、华东财经大学录取，大家对老师感情都很深……”并把同学写的回忆周老师的文章交给（合肥六中）王勇校长。
合肥六中创办于1954年，1978年被定为合肥市重点中学，1980年成为安徽省25所首批重点中学之一，2000年评定为安徽省首批示范高中，拥有解放军上将李长才、央视主播胥午梅等知名校友。
在合肥，六中与一中、八中并列为该市最为知名的三所中学，有“合肥一六八”之称。
前述张庆军提到考入复旦大学的正是他本人。
1981年9月至1985年8月，张庆军曾在复旦大学管理科学系经济管理专业学习，毕业后进入安徽省计委工作，历任副主任科员、主任科员、培训中心副主任（副处级）等职务。
1996年3月，在安徽省计委历练超过10年的张庆军进入安徽省政府办公厅，经历了两年多的调研岗位并升至正处级。
1998年10月，年仅34岁的张庆军开始下沉地方，担任副厅级的铜陵市副市长、党组成员，并经市委常委、市委副书记等岗位历练后，于2004年8月正式出任正厅级的铜陵市市长。
2007年4月，在深耕铜陵8年多后，张庆军调任安徽省国土资源厅厅长、党组书记。主政国土部门四年多后，2011年9月，47岁的张庆军出任省会合肥市副市长、代市长，并在次年1月去代转正担任现职至今。
其间，2005年9月—2012年3月，张庆军还曾在位于合肥的中国科学技术大学公共管理专业学习6年半，获得管理学硕士学位。
央媒聚焦
按照政府分工，张庆军领导合肥市政府全面工作，负责监察、审计、规划、编制、公务员管理等方面工作，分管监察局、审计局、规划局。
作为合肥市政府一把手，张庆军需要公开露面的场合颇多，其最近一次露面是在7月24日。
据《合肥日报》 7月26日报道，7月24日下午，张庆军在合肥与前来出席北京航空航天大学合肥科学城项目签约仪式的北航客人进行了座谈。
更早一天的7月23日晚，张庆军还以合肥市市长的身份上了央视《新闻联播》。
7月23日、24日晚，中央电视台《新闻联播》“调结构、转方式，长三角城市群调研行”专栏分别以《引智引资“小个子”有“大智慧”》《内聚外合，五指并拢握成拳》为题，大篇幅报道合肥调结构、转方式、促升级及区域协同发展的显著成效，用时分别为4分15秒和4分13秒。
《合肥日报》2016年7月25日以头版头条的形式介绍了这两则报道。
《合肥日报》报道称，两期加起来8分多钟的节目，向全国宣传了合肥发展的经验与成果。一时间，微信朋友圈里大量转发、点赞，广大合肥人倍感骄傲自豪。
央视报道中，张庆军在接受记者采访时说，合肥虽然“个子小”，但它有智慧的“大脑”，有见贤思齐的胸怀，有引资引智互通有无的开放心态，有“够不着跳起来”的进取精神，合肥的成长，理应比人们想象的要快。
除央视外，《人民日报》《光明日报》《经济日报》等中央媒体近日来也相继推出“调结构、转方式，长三角城市群调研行”专栏，集中报道包括合肥在内的长三角城市创新发展经验。
只不过，看到央媒报道后“倍感骄傲自豪”的多数合肥人或许不会想到，虽然合肥上了中央媒体热词榜，但她的市长却在几天之后落马了。

张庆军的合肥市长任期，正赶上了该市跨越式发展的好时机。
房价疯涨
张庆军的合肥市长任期，正赶上了该市跨越式发展的好时机。
10多年前的合肥，在省会城市中规模较小。在经过原市委书记孙金龙打基础后，合肥在“十二五”期间进入高速发展期。
据合肥市2016年政府工作报告，“十二五”时期，该市主要经济指标实现年均“两位数”增长，总量位次前移至全国省会城市第12位。地区生产总值连跨三个千亿台阶、达到5660.3亿元，占全省比重由21.9%升至25.7%。财政收入突破千亿元、达到1000.5亿元，年均增长14.5%；其中地方财政收入达到571.5亿元、年均增长15.4%。
2016年6月公布的《长江三角洲城市群发展规划》，合肥以“副中心城市”的定位入列，并头一回与上海、南京、杭州等大城市一起，联手打造具有全球影响力的世界级城市群。
这种形势下，合肥彻底抛弃了在长三角和中四角两大国家战略中上下徘徊、左右逢源的区域定位，成为“一带一路”和长江经济带双节点城市、长三角城市群副中心城市，以及国家重要的科研教育基地、现代制造业基地和综合交通枢纽。
对于合肥的未来，张庆军的目标是在省会城市中“保十争八”，到2020年经济总量冲刺10000亿大关，全社会研发投入占国内生产总值的比重达3.5%。
发展势头的看好和资源的聚焦，使得合肥吸引了大量外来人口流入，特别是省内其他地市人口，而这种流入又被视为合肥房价在最近半年飙升的重要因素。
合肥市房地产业协会2015年房地产年鉴数据显示，合肥市购房者主体虽然仍以合肥（九区四县一市）居民为主，占总购房人数的六成以上，但省内其他城市居民对合肥楼市贡献充分，购买比重占35%。外省人群主要以在合肥工作的外省投资客为主，对合肥未来发展前景看好，但购买意愿有限，成交比重仅占5%。
2016年3月全国两会期间，张庆军在接受媒体采访时曾指出，合肥的房地产住宅一天能卖三四百套，与其他城市相比，房地产市场存量并不大。
随后，合肥用2016年上半年全国最高的三成左右房价涨幅（新建住宅26.4%，二手房住宅36.2%）证明，张庆军对合肥房地产市场的判断基本准确。
与合肥情况完全不同的是，安徽其他城市正面临着严峻的去库存压力：截至2016年3月末，全省商品住宅去库存周期为3.5年，消化周期与去年同期相比拉长0.1年。
3月末，安徽全省商品住宅销售均价为5126.6元/平方米，增长5.1%。其中合肥“贡献”最大，商品住宅销售均价在9000元/平方米以上，增长12.8%，远超全省平均水平（4000~5000元/平方米）。而省内其他城市如蚌埠、安庆等，价格基本持平甚至出现下降。
从房地产市场对应的土地供求关系来看，安徽其他城市与合肥的差异也非常明显，呈两极分化态势。
以铜陵为例。最近几年，铜陵多宗土地拍卖出现流拍，这种情况在2015年甚至达到了极致——所有地块全部流拍。
反观合肥。2016年6月29日，合肥首次采用网上拍卖的方式出让19幅经营性用地，其中绝大部分是宅地或商住地块，总出让面积1826亩。虽然首次采用了网拍方式，但各房企拿地依然亢奋，3个多小时内刷新4个高价地，以滨湖为代表的多个区域楼面价接近2万元/平方米，最高溢价率达344%。
两相对比下，得益于安徽举全省之力做大的政策倾斜和资源配置，有“霸都”之名的合肥相对于省内其他城市的优势十分明显，且这种差距还在进一步拉大。
调控出台
疯涨半年之后，以张庆军为代表的合肥官方研究启动了新一轮房地产市场调控措施。
6月21日，合肥市土地管理委员会2016年第五次主任（扩大）会议召开，合肥市市长、市土地管理委员会主任张庆军主持会议。24日，调控措施正式发布，自7月1日起实行。
调控措施主要针对购买者和房企分为两部分。针对购房者，合肥将执行差别化住房信贷政策，对部分购房者予以“限贷”。针对房企，合肥探索实行土地出让网上交易，还要求提高居住用地竞买保证金不低于参考总价的50%等具体措施。
只不过对于46岁的合肥环卫工黄颖（化名）来说，这些措施的出台都已经太晚。
据人民网安徽频道报道，因房主过户前执意提高房价，举债50万购房的黄颖，在6月19日下午与房主协商无果面临退房时突然跳楼身亡。
辖区派出所民警对事件进行初步调查，认为这是一起意外死亡事故，排除案件可能。房主吴女士经历此事后也因压力巨大住进医院。
随着合肥房价大涨，房屋买卖合同纠纷也呈明显上涨。据合肥市蜀山区法院数据统计，2016年1~3月所立案的房产买卖纠纷案件相比去年大幅增长，其中房屋买卖合同纠纷从去年的19件暴涨到今年的80件，增幅超过300%。
而作为身兼合肥市土地管理委员会主任一职、对全市土地市场供应有重大影响力的张庆军本人，也被反映在部分商用地块出让过程中涉嫌违规操作。
马冲地块（官方称包河区S1401地块）位于合肥市南一环路以北、安徽省交通厅以东，共8.26亩土地。因地理位置优越，开发附加值高，众多房企对其青睐有加。
合肥市土地管理委员会会议纪要显示，2013年4月和2014年1月，张庆军以合肥市市长兼市土地管理委员会主任身份，两次主持会议将该地块纳入议题，并确定该地块按商业商务设施用途，以650万元/亩为参考价，按挂牌方式供应。
因周边同类土地同时段地价在1200万元/亩左右，超低的出让价格，及其以挂牌而非商业用地常规的拍卖方式进入土地市场，马冲地块公告一发布即遭到合肥政商和舆论界广泛质疑。因争夺该地块而引发的企业涉嫌串标行为及其遗留问题，至今仍未获解决。
妻子坠亡
或是巧合或是宿命，张庆军妻子、安徽省司法厅国家司法考试处原处长金杰，早于黄颖三个多月以和她相同的方式结束了自己的生命。
2016年3月11日，安徽省司法厅国家司法考试处发布的一则正处级干部讣告，震动了安徽官场。
讣告称，中国共产党党员、省司法厅国家司法考试处处长金杰同志因颈、腰椎疾病长期疼痛失眠无法忍受，于2016年3月10日凌晨在合肥不幸逝世，享年51岁。
据多位熟悉安徽政情的人士向澎湃新闻透露，金杰于3月10日凌晨在合肥其住处坠楼身亡。
作为全国人大代表，彼时的张庆军正在北京参加全国两会。因金杰坠落处较为隐蔽，张庆军也是在10日上午散会后才收到其妻子已坠亡的消息。
一位权威知情人士告诉澎湃新闻，收到消息后，张庆军情绪十分激动，急忙向安徽代表团主要领导请假，请求暂回合肥处理其妻后事。
在从会议室去找安徽代表团主要领导的路上，当时尚不知情的参会代表曾向他打招呼，但张庆军已全然顾不上回应，“看起来很慌张和失态”。
安徽省司法厅上述讣告显示，金杰1964年10月出生于宿州，1985年8月参加工作，1985年6月加入中国共产党。
金杰曾历任宿县县委组织部青干科干事、副科长，省监察厅办公室副科级机要秘书，省纪委办公厅副科级、正科级纪检员，铜陵市国家安全局主任科员、市公安局指挥中心副主任、出入境管理科科长、市劳教办主任（副处级），省司法厅政治部组织宣传处副调研员、政治部人事警务处副处长、国家司法考试处副处长（主持工作）、国家司法考试处处长。
讣告中，安徽省司法厅评价金杰对工作认真负责，任劳任怨，有强烈的事业心和责任感，工作中坚持原则，实事求是，严谨细致，公道正派，团结同志，自我要求严格，为司法行政工作发展作出了积极贡献，深受同志们的爱戴和尊敬。
安徽省司法厅国家司法考试处并为金杰设置了治丧办公室。
同僚变故
虽然平稳处理了妻子坠亡一事，但此后安徽官场有关张庆军会“出事”的猜测就一直不断，其被有关部门带走问话的消息也不时传出。
据澎湃新闻了解，这些传言之所以会产生，一方面是因张庆军曾任安徽省国土厅厅长等实权岗位，另一方面则是由于近年来，其曾任职部门和地区的昔日同僚不断遭遇变故所引发的猜测。
张庆军的这些同僚包括：
安徽省国土厅原巡视员、副厅长杨先静（正厅级），因滥用职权罪、受贿罪于2014年11月被蚌埠中院判处无期徒刑，并处没收个人全部财产。
安徽省国土厅原厅长陈良纲，因受贿罪（700万元）于2014年12月被宿州中院一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产人民币50万元，追缴犯罪所得。陈良纲不服，向安徽省高院提出上诉。
2015年6月，受安徽省高院委托，宿州中院依法对陈良纲受贿上诉一案进行宣判，依法裁定驳回陈良纲的上诉，维持一审判决。
2015年7月，合肥市政协时任副主席满铭安在该市一小区自缢死亡。满铭安曾任合肥市检察院党组书记、检察长。
2015年8月，合肥经济技术开发区时任党工委书记、管委会主任姚卫东在当地一工地坠楼身亡。
2016年5月，安徽省司法厅时任党委委员、副厅长程瀚因涉嫌严重违纪接受组织调查。程瀚曾任合肥市副市长、公安局局长。
另据熟悉安徽政情的人士向澎湃新闻透露，陈良纲被查时即有张庆军可能涉案的传言。
张庆军任安徽省国土厅厅长、党组书记时，陈良纲任该厅副厅长、党组成员，并在张庆军调任合肥两个月后接任厅长、党组书记职务。
不过截至发稿，尚无公开资料表明张庆军此番落马，与包括陈良纲在内的其上述同僚遭遇的变故有关。